Определение Новгородского областного суда от 12 декабря 2019 года №33а-3011/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 декабря 2019 года Дело N 33а-3011/2019
12 декабря 2019 года Великий Новгород
Новгородский областной суд в составе:
председательствующего судьи судебной коллегии по административным делам Макаровой Л.В.,
при секретаре Лютовой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Васильева Е.А. на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 10 октября 2019 года, принятое по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Новгородской области к Васильеву Е.А. о взыскании недоимки по транспортному налогу и пеней в сумме 1927 рублей 49 копеек,
установил:
Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 1 по Новгородской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с административным иском к Васильеву Е.А. о взыскании недоимки по транспортному налогу за 2014 год в сумме 1875 рублей, пеней по транспортному налогу за 2015, 2017-2018 годы в сумме 52 рубля 49 копеек, а всего 1927 рублей 49 копеек.
В обоснование административного иска Инспекция указала, что на Васильева Е.А. в 2014 году было зарегистрировано транспортное средство МТЗ-82Л, государственный регистрационный знак <...>, в связи с чем в указанный налоговый период он признавался плательщиком транспортного налога. За 2014 год Инспекцией Васильеву Е.А. начислен транспортный налог в сумме 1875 рублей и в его адрес направлено налоговое уведомление с предложением уплатить, в том числе транспортный налог в указанном размере, в срок не позднее 01 октября 2015 года, которое им в добровольном порядке исполнено не было. Инспекцией в адрес административного ответчика было направлено требование об уплате налогов и начисленных пеней, которое также в добровольном порядке не исполнено. Судебный приказ о взыскании с Васильева Е.А. задолженности в общей сумме 1927 рублей 49 копеек отменен определением мирового судьи судебного участка N 4 Боровичского судебного района Новгородской области от 11 июля 2019 года в связи с поступившими от должника возражениями относительно его исполнения.
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 10 октября 2019 года административное исковое заявление Инспекции удовлетворено, с Васильева Е.А. взысканы задолженность по транспортному налогу за 2014 год в размере 1875 рублей и пени за 2015, 2017-2018 годы в размере 52 рубля 49 копеек, а всего 1927 рублей 49 копеек; с него же в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 400 рублей.
В апелляционной жалобе Васильев Е.А. просит решение суда первой инстанции как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права отменить.
В обоснование доводов апелляционной жалобы Васильевым Е.А. указано, что ошибочные выводы суда первой инстанции о наличии у него задолженности по уплате транспортного налога за 2014 год, который им был оплачен 26 августа 2015 года, привели к принятию неправильного решения. Кроме того, он не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела.
Васильев Е,А., представитель Инспекции, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, руководствуясь частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела, административное дело судом первой инстанции рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства по правилам главы 33 КАС РФ.
Частью 1 статьи 291 КАС РФ предусмотрены случаи рассмотрения административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства: если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным (пункт 1); если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела (пункт 2); указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей (пункт 3); в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 4).
Статьей 292 КАС РФ установлено, что в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс) (часть 1).
В случае, если для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства необходимо выяснить мнение административного ответчика относительно применения такого порядка, в определении о подготовке к рассмотрению административного дела суд указывает на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и устанавливает десятидневный срок для представления в суд возражений относительно применения этого порядка (часть 2).
Для случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, упрощенный (письменный) порядок производства по административному делу может быть применен, если административный ответчик не возражает против рассмотрения административного дела в таком порядке (часть 3).
В случае, если по истечении указанного в части 2 настоящей статьи срока возражения административного ответчика не поступили в суд, суд выносит определение о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и рассматривает административное дело по этим правилам (часть 4).
Частью 6 статьи 292 КАС РФ (в редакции, действовавшей до 01 октября 2019 года) было предусмотрено, что в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются судьей единолично, если в соответствии с настоящим Кодексом не предусмотрено коллегиальное рассмотрение административного дела, и в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.
Как разъяснено в пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", если при принятии административного искового заявления к производству или на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству, стадии судебного разбирательства в суде первой инстанции судья приходит к выводу о том, что административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, он выносит подлежащее направлению лицам, участвующим в деле, определение (например, определение о подготовке административного дела к судебному разбирательству), которое должно содержать: сведения об основаниях, дающих возможность применения правил упрощенного (письменного) производства по рассматриваемому административному делу; разъяснение того, что возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства и (или) доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс) представляются в суд в десятидневный срок со дня получения копии определения (часть 2 статьи 14, статья 292 КАС РФ).
Из материалов дела также усматривается, что определением судьи районного суда от 16 сентября 2019 года административное исковое заявление Инспекции принято к производству, определением судьи районного суда от того же числа назначена подготовка административного дела к судебному разбирательству, в котором административному ответчику разъяснено о возможности применения при рассмотрении административного дела правил упрощенного (письменного) производства, ему предложено представить в суд письменные возражения по существу иска в течение 10 дней с момента получения копии этого определения.
Согласно уведомлению о вручении почтового отправления Васильев Е.А. получил копии административного искового заявления и определения о подготовке административного дела к судебному разбирательству 30 сентября 2019 года.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, определение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства судом первой инстанции не выносилось.
Таким образом, в связи с невыполнением судом предусмотренных статьей 292 КАС РФ требований административное дело не подлежало рассмотрению по указанным правилам.
Кроме того, указанное административное дело подлежало рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 292 КАС РФ, в редакции, действующим на момент рассмотрения и разрешения судом спора, суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, если установлено, что административное дело не подлежит рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства, если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.
В силу пункта 7 статьи 6, статьи 14 КАС РФ доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда.
Согласно статье 289 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца (часть 4).
При рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд, в том числе проверяет, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций (часть 6).
При необходимости суд может истребовать доказательства по своей инициативе (часть 5).
В соответствии с частью 3 статьи 84 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности оценивает суд.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 24 вышеупомянутого Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, указанный принцип выражается, в том числе в принятии предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела.
Из материалов административного дела видно, что Инспекция просила взыскать с Васильева Е.А., кроме недоимки по транспортному налогу за 2014 год в сумме 1875 рублей, также пени в сумме 52 рубля 49 копеек, которые, как следует из представленных Инспекцией расчетов, начислены в сумме 20 рублей 13 копеек за период с 03 октября 2015 года по 10 ноября 2015 года от суммы недоимки по транспортному налогу за 2014 год (1875 рублей), и в сумме 32 рубля 36 копеек за период со 02 декабря 2017 года по 05 февраля 2018 года от суммы недоимки по транспортному налогу за 2016 год (1869 рублей).
Между тем, доказательств наличия недоимки по транспортному налогу за 2016 год в сумме 1869 рублей по состоянию на 05 февраля 2018 года, доказательств принятия Инспекцией мер ко взысканию с Васильева Е.А. в принудительном порядке с соблюдением сроков и порядка, предусмотренных налоговым законодательством, указанной недоимки материалы дела не содержат.
Названные доказательства подлежали истребованию судом первой инстанции в целях установления этих обстоятельств, а потому данное дело подлежало рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства с извещением сторон о месте и времени рассмотрения дела. Однако о времени и месте судебного заседания лица, участвующие в деле, судом не извещались.
В соответствии с частью 4 статьи 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
По результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления в силу статьи 309 КАС РФ суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Таким образом, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно в соответствии с вышеприведенными нормами подлежит отмене с направлением административного дела в тот же суд на новое рассмотрение по общим правилам административного судопроизводства в ином составе суда.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, оценить доводы административного ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, и постановить решение в строгом соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, суд апелляционной инстанции
определил:
Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 10 октября 2019 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Новгородской области к Васильеву Е.А. о взыскании недоимки по транспортному налогу и пеней в сумме 1927 рублей 49 копеек направить в Боровичский районный суд Новгородской области на новое рассмотрение в тот же суд по общим правилам административного судопроизводства в ином составе суда.
Председательствующий: Л.В. Макарова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка