Дата принятия: 18 мая 2021г.
Номер документа: 33а-3010/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2021 года Дело N 33а-3010/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Начарова Д.В., Погорельцевой Т.В.,
с участием прокурора Казакова Р.А.,
при секретаре Калининой Д.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества "Югра-Экология" (далее также АО "Югра-Экология", Общество) к администрации сельского поселения Локосово Сургутского района (далее также Администрация) о признании недействующим нормативно-правового акта,
по апелляционной жалобе администрации сельского поселения Локосово Сургутского района на решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 4 февраля 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены частично: признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации сельского поселения Локосово Сургутского района от 24 декабря 2018 года N 40 "О внесении изменения в постановление администрации от 22 ноября 2017 года N 83 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" в части определения нормативов накопления отходов для административных, офисных учреждений; клубов, кинотеатров, концертных залов, театров, цирков; библиотек, архивов; дошкольных образовательных учреждений; общеобразовательных учреждений; кладбищ;
с администрации сельского поселения Локосово Сургутского района в пользу АО "Югра-Экология" в счет возмещения судебных расходов взыскано <данные изъяты> рублей;
в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Симоновича В.Г., заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
АО "Югра-Экология" обратилось в суд с вышеуказанным административным иском с требованием признать недействующим с даты принятия постановление от 24 декабря 2018 года N 40 "О внесении изменения в постановление администрации от 22 ноября 2017 года N 83 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" в части определения нормативов накопления отходов для административных, офисных учреждений; клубов, кинотеатров, концертных залов, театров, цирков; библиотек, архивов; дошкольных образовательных учреждений; общеобразовательных учреждений; кладбищ. Отмечает, что АО "Югра-Экология" является региональным оператором, оказывающим на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). 24 декабря 2018 года административным ответчиком принято оспариваемое постановление, которым изменены ранее принятые нормативы накопления в сторону их уменьшения. Полагает, что данный оспариваемый нормативный правовой акт принят в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" без учета проведения сезонных замеров нормативов накопления ТКО, что повлекло убытки для регионального оператора за период со 2 июля 2019 года по 31 июля 2020 года в размере 109 676,54 рублей.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое Администрация, полагая незаконным и необоснованным, в апелляционной жалобе просит отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов указывает, что административный истец предъявил требование к администрации сельского поселения Локосово, не уточнив организационно-правовую форму и наименование юридического лица, в то время как полное наименование административного ответчика - администрация сельского поселения Локосово Сургутского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Ссылаясь на то, что на момент обращения Общества в суд оспариваемое постановление было признано утратившим силу, полагает, что суд должен был отказать в принятии данного административного иска.
В возражениях на апелляционную жалобу АО "Югра-Экология" указывает на несостоятельность ее доводов, просит решение суда оставить без изменения.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителя административного истца АО "Югра-Экология", представителя административного ответчика Администрации, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.
Исследовав материалы административного дела в полном объеме по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Пунктом 2 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17 ноября 2016 N 79-оз органы местного самоуправления автономного округа наделены отдельными государственными полномочиями по установлению нормативов накопления ТКО.
Как установлено судом и следует из материалов дела, АО "Югра-Экология" является региональным оператором, оказывающим на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры услуги по обращению с ТКО на основании соглашений N 1 от 31 января 2019 года и N 35 от 24 июля 2019 года, заключенных с департаментом промышленности ХМАО - Югры.
В целях расчетов с собственниками ТКО общество осуществляет коммерческий учет отходов исходя из нормативов накопления, установленных органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями в этой сфере.
Постановлением Администрации от 22 ноября 2017 года N 83 утверждены нормативы накопления ТКО на территории сельского поселения Локосово Сургутского района, в том числе: для административных офисных учреждений на 1 сотрудника 371,733 кг/год и 1,333 м3/год, для продовольственных магазинов на 1 кв.м общей площади 37,595 кг/год и 0,365 м3/год, для промтоварных магазинов на 1 кв.м общей площади 24,455 кг/год и 0,73 м3/год, для супермаркетов 1 кв.м общей площади 54,75 кг/год и 0,365 м3/год, для дошкольных образовательных учреждений на 1 ребенка 158,41 кг/год и 1,825 м3/год, для общеобразовательных учреждений на 1 учащегося 82,49 кг/год и 1,095 м3/год, для клубов кинотеатров, концертных залов, театров, цирков на 1 место 27,01 кг/год и 0,73 м3/год, для библиотек, архивов на 1 место 15,33 кг/год и 0,73 м3/год, для гостиниц на 1 место 166,075 кг/год и 2,92 м3/год, для кладбищ на 1 га площади 3012,35 кг/год и 27,375 м3/год.
Постановлением Администрации от 24 декабря 2018 года N 40 были внесены изменения в постановление Администрации от 22 ноября 2017 года N 83 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" которым ранее принятые нормативы изменены в сторону их уменьшения: для административных офисных учреждений на 1 сотрудника 139,745 кг/год и 0,5 м3/год, для продовольственных магазинов на 1 кв.м общей площади 37,595 кг/год и 0,365 м3/год, для промтоварных магазинов на 1 кв.м общей площади 24,455 кг/год и 0,73 м3/год, для супермаркетов 1 кв.м общей площади 54,75 кг/год и 0,365 м3/год, для дошкольных образовательных учреждений на 1 ребенка 158,41 кг/год и 1,17 м3/год, для общеобразовательных учреждений на 1 учащегося 82,49 кг/год и 0,31 м3/год, для клубов кинотеатров, концертных залов, театров, цирков на 1 место 18,5 кг/год и 0,5 м3/год, для библиотек, архивов на 1 место 10,5 кг/год и 0,5 м3/год, для кладбищ на 1 га площади 55,03 кг/год и 0,5 м3/год.
Удовлетворяя административное исковое заявление и признавая постановление Администрации от 24 декабря 2018 года N 40 "О внесении изменения в постановление администрации от 22 ноября 2017 года N 83 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу, суд первой инстанции исходил из того, что оно принято без каких-либо оснований и в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" и Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Кроме того, суд первой инстанции указал, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку его исполнение влечет убытки для Общества.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделан на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статьей 5 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что установление правил определения нормативов накопления ТКО относится к полномочиям Российской Федерации. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 4 статьи 24.10 названного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с Законом об отходах производства и потребления постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила), которые устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее соответственно - нормативы, отходы), включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их.
В соответствии с пунктом 4 названных правил, нормативы накопления ТКО могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.
Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил).
Пунктом 7 Правил установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.
Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил.
Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов (пункт 11 Правил). Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (Пункт 12 Правил).
Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.
Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года N 524/пр утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Методические рекомендации).
Согласно пунктам 12, 13, 14, 15 указанных Методических рекомендаций массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения) и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах.
Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5.
Работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет.
Пунктом 9 Методических рекомендаций установлены сроки проведения замеров: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.
Административным ответчиком замеры массы и объема накопления ТКО в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года N 524/пр не проводились.
В силу статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Услуги по обращению с ТКО на территории сельского поселения Локосово Сургутского района оказываются региональным оператором в соответствии с Терсхемой, утвержденной распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 октября 2016 года N 559-рп.
Как установлено пунктом 4 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 года N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем", при разработке территориальных схем используется, в том числе, нормативы накопления твердых коммунальных отходов, установленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов".
Согласно частям 3, 4 статьи 24.9 Закона об отходах производства и потребления на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении региональных операторов устанавливается единый тариф в порядке и по критериям, которые установлены основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, определенными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 18 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исхода из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Оплата услуг регионального оператора осуществляется потребителем услуг по обращению с ТКО по тарифам, установленным Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Изменение нормативов накопления ТКО на территории сельского поселения Локосово Сургутского района без проведения процедур сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, повлекло изменение единого тарифа на коммунальную услугу и, как следствие, нарушение прав административного истца, являющегося получателем дохода в зависимости от установленных тарифов и нормативов ТКО.
При таких обстоятельствах, установление нормативов накопления ТКО на основе сведений, полученных вне процедуры сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений, свидетельствует о нарушении административным ответчиком порядка определения нормативов накопления ТКО.
Рассматривая вопрос о дате, с которой оспариваемые положения нормативного правового акта признаются недействующими, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что данные правовые нормы применялись, порождая правовые последствия. Указанное обстоятельство согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения в законную силу, а не с даты принятия оспариваемого постановления, как просил административный истец.
Кроме того, в соответствии с пунктами 7 и 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена" это не нарушает прав административного истца.
Довод апелляционной жалобы о неточном указании наименования административного ответчика основанием для отмены либо изменения судебного акта не является, поскольку вопрос о наличии указанного несоответствия и его устранение, в случае подтверждения, может быть разрешен судом первой инстанции в порядке статьи 184 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства и сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 4 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи Начаров Д.В.
Погорельцева Т.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
