Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 29 ноября 2017 года №33а-3009/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 ноября 2017 года Дело N 33а-3009/2017
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Долгополовой Т.В., Паксимади Л.М.,
при секретаре Осиповой Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Красавина Д.В. об оспаривании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения Министерства внутренних дел по Республике Тыва о депортации
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Тыва - Шавыраа А.К. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 28 августа 2017 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения административного истца Красавина Д.В., выразившего согласие врешением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Красавин Д.В. обратился в суд с административным иском об оспаривании распоряжения Министерстваюстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) от 26.04.2017 N-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения Министерства внутренних дел по Республике Тыва (далее - МВД по Республике Тыва) от 07.07.2017 о депортации. Требования мотивировал тем, что примененные к нему меры государственного принуждения и ограничения нарушают его права, свободы и законные интересы как гражданина России по происхождению, право его семьи на совместное проживание, могут привести к разрыву семейных связей. По его мнению, в распоряжении о нежелательности его пребывания на территории России не указано основаниепринятия такогорешения. Наличие у него непогашенной судимости не свидетельствует о представлении угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан России. Доказательствсовершения им противоправных действий, посягающих на интересы национальной безопасности и общественного порядка, не представлено. Указывал, что родился на территории Казахской ССРДД.ММ.ГГГГ, на территорию Российской Федерации въехал еще ребенком со своей матерью К.В.П., отцом К.В.Н., братом К.П.В. и сестрой К.Е. В.. С февраля 2000 года он с семьей постоянно проживал по адресу: <адрес>. В дальнейшем мать, отец, брат и сестра оформили необходимые документы и получили российское гражданство. Он подавал документы в УФМС России с целью получения паспорта и статуса гражданина Российской Федерации, ему был дан вид на жительство как лицу без гражданства, но он не успел оформить гражданство в связи с возбуждением уголовного дела и привлечением к уголовной ответственности.В период с 09.04.2007 по 11.07.2017 отбывал наказание в местах лишения свободы. По отбытию наказания его поместили в центр временного содержания иностранных граждан. По настоящее время он не выдворен за пределы Российской Федерации, так как у него нет гражданства другого государства. Ссылался на то, что всю сознательную жизнь прожил в России, где получил основное общее образование, осуществлял трудовую деятельность. Его мать находится в пожилом возрасте и нуждается в постоянном уходе, его депортация лишит возможности видеться с ней и оказывать помощь.
Определением от 07.08.2016 произведена замена административных ответчиков МВД по Республике Хакасия и УФМС России по Республике Хакасия на МВД по Республике Тыва.
В судебном заседании административный истец Красавин Д.В. на требованиях административного иска настаивал по изложенным в нем основаниям.
Представители административных ответчиков Минюста России, МВД по Республике Тыва в судебное заседание не явились, дело рассмотрено судом в их отсутствие.
Представитель Минюста России Утебаев А.С. представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил в удовлетворении требований Красавину Д.В. отказать. Указывал, что административный истец, являясь лицом без гражданства, совершил на территории Российской Федерации особо тяжкие преступления, предусмотренные ч. 2 ст. 105, п. "в" ч. 4 ст. 162 УК РФ, в связи с чем 14.08.2007 осужден Верховным Судом Республики Хакасия к 15 годам лишения свободы. Из ФСИН России в Минюст России в отношении Красавина Д.В. было направлено представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. В связи с наличием необходимых оснований въезд на территорию Российской Федерации ему не разрешен в силу закона, его пребывание (проживание) на территории Российской Федерации признано нежелательным. Само по себе наличие у Красавина Д.В. на территории России родственников не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого распоряжения нарушающим право на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний административного истца, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости и соразмерности.
Решением Абаканского городского суда от 28.08.2017 требования административного истца удовлетворены. Суд признал незаконными распоряжение Минюста России от 26.04.2017 N-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, принятое в отношении Красавина Д.В., и решение МВД по Республике Тыва от 07.07.2017 о депортации, возложил на Минюст России обязанность устранить допущенное нарушение, на МВД по Республике Тыва - обязанность отменить решение о депортации Красавина Д.В. и принять меры к устранению в полномобъеме нарушений его прав.
С решением суда не согласен представитель МВД по Республике Тыва Шавыраа А.К., который в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части признания незаконным решения МВД по Республике Тыва от 07.07.2017 и возложения на названного административного ответчика обязанности отменить решение о депортации Красавина Д.В. и принять меры к устранению нарушений его прав.Со ссылкой на часть 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", часть 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" указывает, что принятие решения о депортации находится в зависимости от наличия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина либо лица без гражданства в Российской Федерации. Считает, что суд вопреки нормам процессуального права удовлетворил требования административного истца о признании незаконным решения МВД по Республике Тыва о депортации, приняв в качестве доказательства с заранее установленной силой свое же не вступившее в законную силу решение о признании незаконным распоряжения Минюста России от 26.04.2017 N-рн.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Красавин Д.В. выражает согласие с решением суда.
Выслушав объяснения административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 218 КАС РФ закрепляет, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 9 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из смысла вышеприведенных норм следует, что для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Из смысла приведенной нормы следует, что решение о нежелательности пребывания (проживания) может быть принято в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, которые незаконно находятся на территории Российской Федерации, либо если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 N199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" к федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным принимать указанное решение, отнесен Минюст России.
Как установлено судом первой инстанции, Красавин Д.В. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Казахстан (л.д. 56). С 24.02.2000 он вместе с матерью К.В.П. был зарегистрирован по месту жительства в Российской Федерации по адресу: <адрес> (л.д. 28).
10.02.2005 ему как лицу без гражданства выдан вид на жительство в Российской Федерации (л.д. 29).
Вступившим в законную силу приговором Верховного Суда Республики Хакасия от 14.08.2007 административный истец признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных п. "в" ч. 4 ст. 162, п. "з" ч. 2 ст.105 УК РФ, и ему окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 15 (пятнадцать) лет без штрафа с отбыванием в исправительной колонии строгого режима (л.д. 88-94).
20.01.2017 первым заместителем директора ФСИН России в адрес Минюста России в отношении Красавина Д.В. направлено представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы (л.д. 82, 83).
Распоряжением Минюста России от 26.04.2017 N-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации Красавина Д.В., являющегося лицом без гражданства, признано нежелательным (л.д. 81).
Согласно частям 5 - 7 статьи 25.10 Федерального закона N 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.
В пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции от 06.12.2011 N 400-ФЗ) также закреплено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Исполнение указанного решения осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ).
07.07.2017 МВД по Республике Тыва на основании вышеназванного распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) Красавина Д.В. в Российской Федерации принято решение о депортации административного истца (л.д. 14).
11.07.2017 Красавин Д.В. освобожден из мест лишения свободы на основании постановления Кызылского городского суда от 29.06.2017 об условно-досрочном освобождении (л.д. 62) и в тот же день помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Абакану (л.д. 63). 12.07.2017 Абаканским городским судом Республики Хакасия принято решение о помещении Красавина Д.В. в центр временного содержания иностранных граждан на срок до 10.11.2017 (л.д. 58-60).
Удовлетворяя требования административного истца о признании незаконными распоряжения Минюста России о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и решения МВД по Республике Тыва о депортации, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защитеправ человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней", правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации и, всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые решения органов государственной власти нарушают гарантированное Конституцией Российской Федерации и нормами международного права право Красавина Д.В. на уважение его личной и семейной жизни и не соответствуют принципу соразмерности, пропорциональности ограничения прав и свобод человека защищаемым публичным интересам.
Так, суд обоснованно принял во внимание, что Красавин Д.В. прибыл из Республики Казахстан в Российскую Федерацию в несовершеннолетнем возрасте вместе со своей семьей, более за пределы Российской Федерации не выезжал, в 2000 году получил основное общее образование в Бискамжинской средней школе (л.д. 27), в 2006 году прошел обучение в Учебно-подготовительном центре "Локомотив", и ему присвоен второй квалификационный разряд по профессии "монтер пути" (л.д. 125), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал монтером пути в ООО "Рассвет" и ООО "Ремпутьстрой" (л.д. 24-26). Его мать, сестра и брат получили гражданство Российской Федерации и проживают в <адрес> Республики Хакасия (л.д. 16-22).
Проанализировав изложенное, а также приговор Верховного Суда Республики Хакасия от 14.08.2007, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии достаточных оснований полагать, что пребывание (проживание) Красавина Д.В. в Российской Федерации создаст реальную угрозу общественному порядку, здоровью населения в смысле, придаваемом этим понятиям частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела и постановлены при надлежащей правовой оценке указанных обстоятельств.
Придя к выводу о признании незаконным распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) административного истца на территории Российской Федерации, суд правильно удовлетворил и заявленные требования в части признания незаконным решения МВД по Республике Тыва о депортации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда в указанной части принято с нарушением норм процессуального права, отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании закона. Указание апеллянта на то, что решение о депортации принято органом внутренних дел на основании и во исполнение ранее вынесенного распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, является правильным. Между тем данное обстоятельство не исключает проверку законности принятых в отношении Красавина Д.В. решений в рамках одного административного дела и признание их незаконными одним судебным решением.
Таким образом, разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, произвел надлежащую оценку собранных по делу доказательств, верно применил нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, которые согласно ч.ч. 1, 4 ст. 310 КАС РФ могли бы служить основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 28 августа 2017 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Тыва - Шавыраа А.К. - без удовлетворения.



Председательствующий


О.А. Страхова




Судьи


Т.В. Долгополова




Л.М. Паксимади




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка