Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3007/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 сентября 2019 года Дело N 33а-3007/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Башкирова А.А., Юрковой Т.А.,
при секретаре Звонове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Суворовский район на решение Суворовского районного суда от 9 апреля 2019 года по делу по административному исковому заявлению Алпатова Руслана Валерьевича к администрации муниципального образования Суворовский район о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с приложенной схемой его расположения.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Алпатов Р.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Суворовский район о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с приложенной схемой его расположения, указав в обоснование заявленных требований, что являясь собственником нежилого здания (коммунальная столовая) расположенного по адресу: <адрес>, с целью оформления прав на земельный участок, на котором расположено нежилое здание, 16 октября 2018 года обратился в администрацию МО Суворовский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность данного земельного участка.
12 ноября 2018 года административный ответчик отказал Алпатову Р.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность указав, что предварительное согласование предоставления земельного участка не представляется возможным, поскольку здание было реконструировано, а также поскольку решением Суворовского районного суда Тульской области от 06 сентября 2018 года суд возложил на Алпатова Р.В. обязанность привести принадлежащее ему здание в первоначальное состояние, существующее до его реконструкции.
Решением Белевского районного суда Тульской области от 17 декабря 2018 года вышеуказанный отказ признан незаконным, на административного ответчика судом возложена обязанность рассмотреть поданное заявление повторно в установленном законом порядке и в сроки.
Повторно рассмотрев заявление, администрация МО Суворовский район отказала Алпатову Р.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, указав, что вступившими в законную силу судебными актами решением Суворовского районного суда от 06 сентября 2018 года и апелляционным определением Тульского областного суда от 20 декабря 2018 года суд обязал Алпатова Р.В. привести нежилое здание в первоначальное состояние, путем демонтажа пристройки лит. Э, пристройки площадью <данные изъяты>. После демонтажа пристройки Алпатов Р.В. вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании.
На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования Суворовский район, изложенный в письме NОГ-236 от 22 февраля 2019 года на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью <данные изъяты>. по адресу: <адрес>, для эксплуатации нежилого здания (коммунальной столовой) с кадастровым номером N, и обязать администрацию МО Суворовский район в установленном законом порядке принять решение о предварительном согласовании предоставления мне земельного участка, образованного со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, указанных в заявлениях координатах.
В судебном заседании административный истец Алпатов Р.В. и его представитель по ордеру адвокат Легостаева Г.В. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенном в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации МО Суворовский район по доверенности Алаева М.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Решением Суворовского районного суда от 9 апреля 2019 года административные исковые требования Алпатова Р.В. удовлетворено частично, с учетом определения суда от 31 мая 2019 года об исправления описок, постановлено:
признать незаконным решение администрации муниципального образования Суворовский район от NОГ-236 от 22 февраля 2019 г. об отказе в предварительном согласовании земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации принадлежащего Алпатову Р.В. на праве собственности нежилого здания;
возложить на администрацию муниципального образования Суворовский район обязанность устранить допущенное нарушение, повторно рассмотрев заявление Алпатова Р.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке и сроки;
в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение о его исполнении подлежит направлению администрацией муниципального образования Суворовский район Алпатову Р.В. и Суворовский районный суд Тульской области.
В удовлетворении остальной части заявленных требований решением суда отказано.
В апелляционной жалобе административный ответчик администрация муниципального образования Суворовский район просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела и неправильного применения судом норм материального права.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенного о времени и месте судебного заседания и не просившего об отложении судебного разбирательства административного истца Алпатова Р.В.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности и по ордеру, адвоката Легостаевой Г.В. и представителя административного ответчика по доверенности Булейко Е.Л., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Алпатов Р.В. является собственником нежилого здания (коммунальная столовая) с кадастровым номером 71:18:020403:490, расположенного по адресу: Тульская область, Суворовский район, курорт "Краинка"
16 октября 2018 года Алпатов Р.В. обратился в администрацию МО Суворовский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная кадастровым инженером <данные изъяты>
В соответствии с пояснительной запиской кадастрового инженера, границы земельного участка сформированы с учетом фактически сложившегося землепользования для эксплуатации расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером N, участок правами третьих лиц не обременен.
Решением от 12 ноября 2018 года администрация МО Суворовский район отказала Алпатову Р.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
Во исполнение вступившего в законную силу 22 января 2019 года решения Белевского районного суда Тульской области от 17 декабря 2018 года о признании решения от 12 ноября 2018 года незаконным администрация МО Суворовский район повторно рассмотрела заявление Алпатова Р.В.
В оспариваемом решении, изложенном в сообщении от 22 февраля 2019 года NОГ-236, административный ответчик ссылается на наличие оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, предусмотренных п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку на истребуемом согласно представленной схеме земельном участке расположена пристройка лит. "э" площадью <данные изъяты> в отношении которой решением Суворовского районного суда от 06 сентября 2018 года в редакции апелляционного определения Тульского областного суда от 20 декабря 2018 года вынесено решение о демонтаже.
Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что Алпатов Р.В. как собственник нежилого здания с кадастровым номером N обладал предусмотренным п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность в порядке подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, в то время как установленных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления истребуемого земельного участка не имелось.
При этом судом указано на то, что орган местного самоуправления в оспариваемом решении не сослался на основания, предусмотренные п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, а указанные в данном решении обстоятельства не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявления Алпатова Р.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
С данными выводами суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия, поскольку они постановлены при неправильном применении норм материального и процессуального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, порядок предварительного согласовании предоставления земельного участка и основания для отказа в предоставлении земельного участка установлены ст.ст. 39.14-39.17 Земельного кодекса РФ.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность перечислены в ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, а основания отказа в предоставлении земельного участка в собственность - в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
Решение как об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и в предоставлении земельного участка в собственность должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (ч. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.14, п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок, на котором расположено здание, предстоит образовать с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться правообладатель здания, приложив к заявлению документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Таким образом, предоставлению земельного участка в собственность по основаниям п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ должно предшествовать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждение уполномоченным органом прилагаемой к заявлению схемы расположения истребуемого земельного участка.
Согласно подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Аналогичные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги изложены в п. 29 Административного регламента администрации МО Суворовский район по предоставлению муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности МО город Суворов Суворовского района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории МО город Суворов Суворовского района", утвержденного постановлением администрации МО Суворовский район от 11 июня 2015 года N777.
В силу п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
На основании ч.ч. 2, 6, 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления обязаны осуществить приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, установленный указанным решением для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями. При этом необходимо, чтобы в срок, предусмотренный пунктом 2 настоящей части, такие лица представили в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями.
Из материалов дела следует, что решением Суворовского районного суда Тульской области от 6 сентября 2018 года по гражданскому делу N2-115/2018 удовлетворены уточненные исковые требования администрации МО Суворовский район к Алпатову Р.В. привести объект <данные изъяты>, принадлежащий ему на праве собственности, а также земельный участок <данные изъяты> в первоначальное состояние (положение) существующее до реконструкции и изменения (увеличения площади) строения, путем демонтажа основной пристройки и пристройки <данные изъяты> в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении встречного искового заявления Алпатова Р.В. к администрации МО Суворовский район о сохранении названного нежилого здания в реконструированном состоянии, признании права собственности на нежилое здание и земельный участок отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 20 декабря 2018 года по данному гражданскому делу решение Суворовского районного суда Тульской области от 6 сентября 2018 года в части удовлетворения требований администрации МО Суворовский район об обязании Алпатова Р.В. привести принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание по адресу: <адрес>, а также земельный участок <адрес> в первоначальное состояние, существовавшее до реконструкции и увеличения площади строения, путем демонтажа пристройки <данные изъяты> площадью <данные изъяты>., а также в части отказа в удовлетворении встречных исковых требованиях Алпатову Р.В. о сохранении нежилого здании в реконструированном состоянии с учетом пристройки <данные изъяты> отменено.
В указанной части постановлено новое решение, которым оставлены без удовлетворения исковые требования администрации МО Суворовский район об обязании Алпатова Р.В. привести принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание с кадастровым N, а также земельный участок <данные изъяты> в первоначальное состояние, существовавшее до реконструкции и увеличения площади строения, путем демонтажа пристройки <данные изъяты> площадью <данные изъяты>., встречные исковые требования Алпатова Р.В. о сохранении объекта недвижимого имущества в реконструированном состоянии удовлетворены частично, нежилое здание с кадастровым номером N сохранено в реконструированном состоянии в общей площади <данные изъяты> (с учетом пристройки <данные изъяты> площадью <данные изъяты>.), за Алпатовым Р.В. признано право собственности на данную постройку.
В остальной части решение Суворовского районного суда Тульской области оставлено без изменения.
Таким образом, решением Суворовского районного суда от 06 сентября 2018 года в редакции апелляционного определения Тульского областного суда от 20 декабря 2018 года на Алпатова Р.В. возложена обязанность демонтировать пристройку Лит "э" площадью <данные изъяты>., в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.
Данные обстоятельства в силу ст. 63 КАС РФ доказыванию не подлежат.
Из материалов истребованного судебной коллегией и исследованного в порядке ст. 308 КАС РФ гражданского дела N2-115/2018 по исковому заявлению администрации МО Суворовский район к Алпатову Р.В. об обязании привести нежилое здание и земельный участок в первоначальное состояние и по встречному иску Алпатова Р.В. к администрации МО Суворовский район о сохранении нежилого здания в реконструированном состоянии, признании права собственности на нежилое здание и земельный участок следует, что пристройка, в отношении которой принято решение о ее демонтаже, расположена на испрашиваемом по настоящему административному делу земельном участке, в отношении которого подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.
Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии предусмотренных п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, что в силу подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ является препятствием для принятия положительного решения об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Вопреки изложенным в решении суда первой инстанции выводам о том, что решение административного ответчика не содержит отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, из исследованного судебной коллегией оспариваемого решения следует отказ в удовлетворении заявления Алпатова Р.В. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, истребуемого согласно приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка.
Доводы стороны административного истца о том, что положения п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ как в настоящее время, так и на момент рассмотрения заявления Алпатова Р.В. не подлежат применению, поскольку срок исполнения решения суда от 6 сентября 2018 года не наступил в связи с предоставленными Алпатову Р.ФВ. отсрочками исполнения судебного решения, судебная коллегия полагает основанными на ошибочном толковании норм материального и процессуального права.
Так, из материалов гражданского дела N2-115/2018 и ответа Суворовского районного суда Тульской области на запрос судебной коллегии следует, что определением Суворовского районного суда Тульской области от 19 февраля 2019 года Алпатову Р.В. в соответствии со ст. 203 ГПК РФ предоставлена отсрочка исполнения решения Суворовского районного суда Тульской области от 06.09.2018 года по 1 гражданскому делу N2-115/2018 сроком на 3 месяца с даты вступления определения суда в законную силу.
Определением суда от 10 июля 2019 года также удовлетворено заявление Алпатова Р.В. об отсрочке исполнения решения суда, предоставлена отсрочка на 3 месяца с даты вступления определения суда в законную силу.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что препятствия к принятию уполномоченным органом решения о предварительном согласовании по состоянию на момент вынесения оспариваемого решения не устранены.
При этом определения о предоставлении Алпатову Р.В. отсрочек приняты в порядке исполнения судебного акта и не изменяют содержания вступившего в законную силу судебного решения.
Поскольку решение администрации МО Суворовский район об отказе Алпатову Р.В. в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, изложенное в сообщении от 22 февраля 2019 года NОГ-236, соответствует требованиям закона, принято уполномоченным органом местного самоуправления, оснований для удовлетворения административных исковых требований Алпатова Р.В. в данной части у суда не имелось, как и не имелось оснований принятия решения об устранении допущенного нарушения путем возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение, повторно рассмотрев заявление Алпатова Р.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке.
В связи с изложенным, решение Суворовского районного суда от 9 апреля 2019 года на основании ст.ст. 309, 310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе Алпатову Р.В. в удовлетворении административных исковых требований к администрации МО Суворовский район о признании незаконным решения от 22 февраля 2019 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения.
При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, не подлежат удовлетворению как способ устранения допущенных, по мнению административного истца, нарушений его прав и требования о возложении на администрацию МО Суворовский район обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Суворовского районного суда от 9 апреля 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым Алпатову Руслану Валерьевичу в удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования Суворовский район о признании незаконным решения от 22 февраля 2019 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности по устранению допущенного нарушения отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
