Дата принятия: 15 марта 2021г.
Номер документа: 33а-3005/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2021 года Дело N 33а-3005/2021
15 марта 2021 г. судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Мирончика И.С.,
судей Пашковского Д.И., Славкина М.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мишарина Павла Евгеньевича к администрации Октябрьского района в г. Красноярске о признании распоряжения незаконным, его отмене, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Мишарина П.Е.,
на решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 02 ноября 2020г., которым отказано в удовлетворении административных требований.
Заслушав доклад судьи Славкина М.М.,
УСТАНОВИЛА:
Мишарин П.Е. обратился в суд с административным иском к администрации Октябрьского района в г. Красноярске о восстановлении по уважительной причине процессуального срока, признании незаконным и отмене распоряжения администрации Октябрьского района в г. Красноярске от 31.07.2019 N 742-р "Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Мишарина П.Е.", возложении обязанности на администрацию Октябрьского района в г. Красноярске принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Мишарина П.Е. на основании заявления от 18.07.2019 и представленных документов.
Требования мотивированы тем, что в июле 2019 года ФИО9, действующая на основании доверенности, обратилась в интересах сына - административного истца в администрацию Октябрьского района в г. Красноярске с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ввиду того, что Мишарин П.Е. является <данные изъяты> группы с диагнозом: <данные изъяты>. Распоряжением администрации Октябрьского района в г. Красноярске от 31.07.2019 N 742-р отказано в постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данный ответ получен им 21.10.2019. С указанным распоряжением не согласен, ввиду того, что он нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку не имеет жилого помещения, в г. Красноярске проживает в арендованной квартире, собственного жилья у него не было, намерений по ухудшению жилищных условий не предпринимал. Ранее он проживал в г. Уяре в неблагоустроенном доме, в котором отсутствует водоотведение, канализация, центральное отопление, горячее водоснабжение. Указанные обстоятельства явились причиной переезда в г. Красноярск, кроме того, истцу требуется постоянное медицинское лечение.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Мишарин П.Е. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на обстоятельства указанные в обоснование административного иска. Полагает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку суд, возложив на Мишарину С.Н. обязанность по предоставлению ему права проживания в принадлежащем ей на праве собственности помещении и запрете его отчуждения, лишил административного истца прав и гарантий, предоставленных ему как инвалиду 1 группы.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Октябрьского района в г. Красноярске Парамонова Е.В. просила оставить без изменения решение суда, как постановленное в соответствии с требованиями закона.
Заслушав представителя Мишарина П.Е. - Тропину Е.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив предоставленные материалы в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч.ч. 2, 4, 7 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно ч.ч.1, 2, 3 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Аналогичные положения содержит Закон Красноярского края от 23.05.2006 N 18-4751 "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края".
Из вышеуказанных норм права следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.
Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, в связи с чем, они приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях: в случае признания гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно ст. 5 Закона Красноярского края "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края" принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. С заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, указанные в статье 6 настоящего Закона, подтверждающие право состоять на учете, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
В ч. 2 ст. 6 вышеуказанного Закона перечислены документы, которые обязательно должны быть представлены с заявлением о принятии на учет.
Как следует из ст. 9 Закона Красноярского края от 23.05.2006 N 18-4751, решение о принятии гражданина на учет или об отказе в принятии на учет принимается по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет с представленными к нему документами и документов, полученных по межведомственным запросам, органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через 30 рабочих дней со дня регистрации заявления о принятии на учет в Книге регистрации заявлений в соответствии с пунктом 1 статьи 7 настоящего Закона.
Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 11 указанного закона отказ в принятии гражданина на учет допускается в случае, если не представлены предусмотренные статьей 6 настоящего Закона документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Мишарин П.Е. является <данные изъяты>, бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ от <дата>. Мишарин П.Е. является сыном ФИО9
19.07.2019 представитель Мишарина П.Е. про доверенности ФИО9 обратилась в администрацию Октябрьского района в г.Красноярске с заявлением о принятии на учет его в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, ввиду отсутствия жилого помещения по договору социального найма и (или) на праве собственности, приложив к заявлению копии: решения о признании гражданина малоимущим, выписки из домовой книги по адресу: <адрес>, справки МСЭ, паспортов, свидетельства о рождении, свидетельств о регистрации по месту пребывания, договора аренды комнаты N 1 от 10.04.2018, протокола врачебной комиссии, выписок из ЕГРН, доверенности на представителя.
По результатам рассмотрения указанного заявления, 31.07.2019 администрацией Октябрьского района в г.Красноярске вынесено распоряжение N 742-р об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Мишарина П.Е., в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Основанием принятого решения явилось то обстоятельство, что Мишарин П.Е. был зарегистрирован до 02.02.2018 по месту жительства совместно с матерью ФИО9 в жилом доме, общей площадью 77,9 кв.м. по адресу: <адрес> А. С учетом имевшегося в собственности ФИО9 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 77,90 кв.м на каждого члена семьи приходилось по 38,95 кв.м, что более учетной нормы - 12 кв.м. Отчуждение пригодного для проживания жилого дома, принадлежащего ФИО9 на праве собственности, является добровольным ухудшением жилищных условий, то есть, заявителем представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете, что является основанием для отказа в принятии на учет.
Оценив предоставленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, правильно определив юридически значимые обстоятельства, суд первой инстанции, пришел к выводу, что распоряжение N 742-р об отказе Мишарину П.Е. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, являлось законным и обоснованным, вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий, поскольку Мишарин П.Е. не мог быть признан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, в связи с чем правомерно не усмотрела оснований для удовлетворения требований административного истца.
При этом судом первой инстанции обоснованно учтено, что отчуждение в 2018 году ФИО9 принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения, в котором ее сын Мишарин П.Е. был обеспечен общей жилой площадью жилого помещения более учетной нормы, как член семьи собственника, свидетельствует о совершении действий по ухудшению жилищных условий, препятствующих принятию гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в течение пяти лет с момента их совершения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждаются предоставленными доказательствами.
Так, в соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношении, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождает жилищные права и обязанности.
Собственник жилого помещения в силу ч. 2 ст. 30 ЖК РФ вправе предоставить во владение и (или) пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.
Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Для признания членом семьи собственника жилого помещения необходимо не только установление юридического факта вселения собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на его вселение.
Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей (ст. 20 ГК РФ).
По смыслу указанных норм, несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства родителями.
Из материалов дела видно, что Мишарин П.В., <дата> года рождения, 08.06.2007 был вселен его матерью в жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадь общей площадью 77,90 кв.м как члены ее семьи, и зарегистрирован в нем, что подтверждается выпиской из домовой книги. Таким образом, административный истец как член семьи собственника был обеспечен общей жилой площадью 38,95 кв.м., что более учетной нормы - 12 кв.м.
То обстоятельство, что административный истец, сохраняя регистрацию, фактически не проживал в жилом доме, принадлежащем на праве собственности его матери с 2015, в силу приведенных норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон, само по себе не свидетельствует о том, что он перестал быть членом семьи собственника жилого помещения. Кроме того, вопреки доводам апелляционной жалобы данное жилое помещение не признано непригодным для проживания в установленном законом порядке.
В соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу приведенных положений ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия по ухудшению жилищных условий с целью признания их уполномоченными органами нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим обеспечением жилым помещением. При этом применение ст. 53 ЖК РФ и развивающих ее нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со ст. 10 ГК РФ, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.
В силу статьи 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Таким образом, утрата Мишариным П.Е. права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Уяр, ул. Юбилейная, д. 13 А, в котором он проживал и был зарегистрирован до 02.02.2018 со своей матерью ФИО9, являющейся собственником указанного помещения, фактически произошла в результате действий, которые правомерно была расценены судом как свидетельствующие о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признании незаконным и отмене распоряжения администрации Октябрьского района в г. Красноярске от 31.07.2019 N 742-р "Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении Мишарина П.Е.", в связи с тем, что не истек пятилетний срок после совершения действий, приведших к намеренному ухудшению жилищных условий, является правомерным.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают, выражают лишь несогласие с ними, сводятся к субъективному толкованию норм материального права, и не содержат фактов, которые бы не были проверены и учтены судом первой инстанции и влияли бы на законность принятого решения.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309- 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 02 ноября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Октябрьский районный суд г.Красноярска в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
