Дата принятия: 29 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3005/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 августа 2019 года Дело N 33а-3005/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.
судей Емельяновой О.И., Кирюшиной О.А.
при секретаре Ратниковой М.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 29 августа 2019 года административное дело по апелляционной жалобе администрации посёлка Ставрово Собинского района Владимирской области на решение Собинского городского суда Владимирской области от 6 мая 2019 года, которым постановлено:
административный иск Григоревской Татьяны Андреевны удовлетворить.
Признать незаконными решение жилищной комиссии при администрации поселка Ставрово Собинского района Владимирской области от 14 февраля 2019 года, оформленное протоколом от 14 февраля 2019 года, о снятии Григоревской Татьяны Андреевны и членов ее семьи с общей очереди на улучшение жилищных условий.
Признать незаконным постановление администрации поселка Ставрово Собинского района Владимирской области от 14 февраля 2019 года N 36 "О решении жилищной комиссии при администрации поселка Ставрово" в части снятия Григоревской Татьяны Андреевны и членов ее семьи с общей очереди на улучшение жилищных условий.
Обязать администрацию поселка Ставрово Собинского района Владимирской области восстановить Григоревскую Татьяну Андреевну и членов ее семьи в общей очереди на улучшение жилищных условий с сохранением очередности, установленной на 14 февраля 2019 года.
Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд в течение месяца со дня его исполнения.
Заслушав доклад судьи Завьялова Д.А., объяснения представителя администрации поселка Ставрово Собинского района Владимирской области по доверенности Булич Н.С., настаивавшей на отмене решения, представителя Григоревской Т.А. по доверенности Огузова И.Р., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
3 апреля 2019 года Григоревская Т.А. обратилась в городской суд с административным исковым заявлением к администрации поселка Ставрово Собинского района Владимирской области о признании незаконными действий административного ответчика по снятию её с членами семьи с общей очереди на улучшение жилищных условий, признании недействительным протокола N 2 заседания жилищной комиссии при администрации поселка Ставрово Собинского района Владимирской области от 14 февраля 2019 года, восстановлении её с членами семьи в общей очереди на улучшение жилищных условий с восстановлением номера очереди, который был присвоен на момент снятия их с учета.
В обоснование требований указано, что административный истец с сыном Григоревским В.А., **** года рождения, зарегистрированы и проживают в комнате общежития по адресу: ****, общей площадью 12,7 кв.м, то есть на одного зарегистрированного приходится 6,35 кв.м., которая 30 июля 2009 года была приватизирована. Других жилых помещений в собственности не имеют, проживать на такой незначительной площади по месту регистрации для них не представляется возможным. С 1989 года Григоревская Т.А. с членами семьи стоит в очереди на улучшение жилищных условий. В декабре 2018 года представители административного ответчика сообщили о нахождении административного истца в очереди под N 10 и скором предоставлении жилья. Вместе с тем, согласно выписки из протокола N 2 заседания жилищной комиссии при администрации поселка Ставрово от 14 февраля 2019 года, Григоревская Т.А. и члены её семьи сняты с общей очереди на улучшение жилищных условий, в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. С указанными действиями административный истец не согласна, со ссылкой на часть 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", статьи 51, 55, 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, считает их незаконными, необоснованными.
Административный истец Григоревская Т.А., извещённая надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилась, направив представителя по доверенности Огузова И.Р., который поддержал административный иск по изложенным в нём основаниям. Дополнительно обратил внимание суда на невозможность проживания в одной комнате относящихся к разным полам административного истца и её сына, на учётную норму во Владимирской области в размере 12 кв.м., а также на то, что наличие незавершённого строительством домовладения, не является улучшением жилищных условий.
Представитель администрации посёлка Ставрово Собинского района Владимирской области по доверенности Булич Н.С. не согласилась с заявленными требованиями, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях административного ответчика, представленных в суд.
Из письменных возражений следует, что на момент принятия Григоревской Т.А и членов её семьи на жилищный учёт действовали Правила учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Владимирской области, утвержденные решением Владоблисполкома и президиума облсовпрофа от 30 декабря 1988 года N 665/25, в соответствии с которыми нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались и включались в списки учёта граждане, постоянно проживающие в данном населенном пункте, имеющие обеспеченность жилой площадью не более 6,0 кв.м. на одного члена семьи. При принятии решения о снятии с учёта Григоревской Т.А и членов её семьи, жилищная комиссия применила нормы законодательства, действовавшие на момент постановки Григоревской Т.А на учёт, то есть, обеспеченность жилыми помещениями на одного члена семьи определялась по норме обеспеченности жилой площадью, в данном случае: 12,7: 2 = 6,35 кв.м, что более 6,0 кв.м жилой площади на одного члена семьи. Все члены семьи Григоревской Т.А., зарегистрированные в указанном жилом помещении, фактически в нём не проживают. Комиссия приняла решение о снятии с общей очереди на улучшение жилищных условий Григоревской Т.А. и членов её семьи, в связи с утратой ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма, поскольку общая площадь жилья, принадлежащая административному истцу, превышает учётную норму, что исключает признание административного истца нуждающейся в улучшении жилищных условий, и основания, по которым она была поставлена на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года утрачены. Улучшение жилищных условий семьи Григоревской Т.А., по мнению административного ответчика, произошло также и за счёт завершения строительства жилого дома, площадью 79,6 кв.м, расположенного в посёлке ****. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29 декабря 2018 года в собственности Григоревской Т.А. находится земельный участок с кадастровым номером ****, площадью 1570 кв.м, и расположенный на нём объект незавершенного строительства площадью 79,6 кв.м (степень готовности объекта 27 %). Вместе с тем, в соответствии с актом осмотра от 28 января 2019 года комиссией установлена 100 % готовность объекта. Решение жилищной комиссии оформлено протоколом и утверждено постановлением администрации поселка Ставрово Собинкого района Владимирской области. На основании изложенного административный ответчик полагал, что оспариваемые административным истцом решения приняты в пределах компетенции и в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства.
Привлечённый судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Григоревский В.А., извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.
Судом постановлено приведённое выше решение.
В апелляционной жалобе администрация поселка Ставрово Собинского района Владимирской области просит отменить решение и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь фактически на те же доводы, что и в суде первой инстанции.
Лица, участвующие в деле, Григоревская Т.А., Григоревский В.А. явка которых не является обязательной и не признана судебной коллегией таковой, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, Григоревская Т.А. направила в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителя по доверенности Огузова И.Р.
На основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя администрации поселка Ставрово Собинского района Владимирской области по доверенности Булич Н.С., настаивавшей на отмене решения, представителя Григоревской Т.А. по доверенности Огузова И.Р., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших на неё письменных возражений представителя Григоревской Т.А. по доверенности Огузова И.Р., судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что административный истец с мужем Г и сыном Григоревским В.А., **** года рождения, проживающие по адресу: ****, в комнате семейного общежития, поставлены на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Ставровском заводе автотракторного оборудования (далее также -АТО) на основании заявления Г от 5 декабря 1989 года, в связи проживанием в общежитии. В 1998 году Г умер.
На основании решения Совета народных депутатов поселка Ставрово Собинского района Владимирской области от 28 февраля 2008 года N 44/304 граждане, состоящие на учёте на улучшение жилищных условий в ОАО "Ставровский завод АТО", приняты на учёт в администрации поселка Ставрово и поставлены на очередь на улучшение жилищных условий по дате постановки в ОАО "Ставровский завод АТО", в том числе Григоревская Т.А. составом семьи два человека (сын Григоревский В.А., **** года рождения), в связи с проживанием в комнате, находящейся по вышеуказанному адресу, по состоянию на 14 февраля 2019 года состояли в общей очереди за N 10.
На основании договора от 30 июля 2009 года административному истцу и её сыну была передана в собственность по 1/2 доли каждому в порядке приватизации жилая комната N 77, площадью 12,7 кв.м, в пятиэтажном общежитии по вышеуказанному адресу, в которой Григоревская Т.А. и её сын зарегистрированы по месту жительства с 22 ноября 1989 года по настоящее время. Данный многоквартирный дом значится в Едином государственном реестре недвижимости как "Общежитие".
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 1 февраля 2019 года в собственности Григоревской Т.А. по адресу: ****, находится земельный участок с кадастровым номером ****, площадью 1570 кв.м, и расположенный на нём объект незавершенного строительства с проектируемым назначением - "жилое", площадью 79.6 кв.м, со степенью готовности 27 %.
Решением жилищной комиссии при администрации посёлка Ставрово Собинского района Владимирской области, оформленным протоколом от 14 февраля 2019 года N 2, утверждённым постановлением названной администрации от 14 февраля 2019 года N 36, Григоревская Т.А. и члены её семьи сняты с общей очереди на улучшение жилищных условий, в связи с утратой ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Уведомление о снятии с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях административный истец получила 1 марта 2019 года.
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Основания для снятия граждан с учёта, которые приняты на учёт для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.
В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учёте до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что по смыслу указанных выше положений закона, административный истец и её сын, поставленные на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 1 марта 2005 года, могли быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 1 марта 2005 года, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Часть 2 статьи 6 Вводного закона не предполагает возможности снятия с учета граждан, принятых на учёт для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, по пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Между тем, как усматривается из материалов дела, административный истец и её сын Григоревский В.А., принятые на учёт в 1989 году, в нарушение закона были сняты с учёта 14 февраля 2019 года фактически по пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма).
На момент постановки семьи Григоревской Т.А. на учёт, действовала статья 29 Жилищного кодекса РСФСР, которая закрепляла основания постановки граждан на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Одним из таких оснований являлось проживание граждан в общежитиях, которое не связывалось с размером жилой площади, приходящейся на проживающего в общежитии (пункт 5 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР).
Соответственно, снятие административного истца и её сына с учёта, учитывая положения части 2 статьи 6 Вводного закона, могло производиться при наличии оснований, указанных в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент постановки на учёт.
Согласно статье 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане снимались с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях: улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения; выезда на другое постоянное место жительства; выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учёт; прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учёте по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.
Между тем, оснований, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса РСФСР, которые бы позволяли снять Григоревских Т.А. и В.А. с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, административным ответчиком не указано, и судом не установлено.
Заслуживает внимание и ссылка суда первой инстанции на подпункт "а" пункта 48 и пункт 35 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений на территории Владимирской области, утверждённых решением Владимирского облисполкома и президиумом облсовпрофа от 30 декабря 1988 года N 665/25, в результате применения которых усматривается, что обеспеченность административного истца и членов её семьи с учётом имевшейся на праве собственности указанной выше комнаты, составляет менее нормы предоставления жилой площади, действовавшей на территории Владимирской области до 1 марта 2005 года.
Соглашается судебная коллегия с суждением городского суда об отсутствии доказательств, подтверждающих соответствие дома по адресу: ****, требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47. Не является таковым и акт осмотра дома от 28 января 2019 года, составленный жилищной комиссией в составе сотрудников администрации поселка Ставрово Собинского района Владимирской области, который сам по себе не свидетельствует о соответствии дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, а, следовательно, об улучшении административным истцом жилищных условий, которое давало бы административному ответчику право снятия Григоревских Т.А. и В.А. с очереди на улучшение жилищных условий.
Проанализировав установленные обстоятельства, дав правовую оценку представленным в материалы дела доказательствам, руководствуясь положениями вышеприведенных норм права, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о необходимости удовлетворения административного иска, признав незаконными решение жилищной комиссии при администрации поселка Ставрово Собинского района Владимирской области от 14 февраля 2019 года о снятии Григоревской Т.А. и членов её семьи с общей очереди на улучшение жилищных условий и постановления названной администрации от 14 февраля 2019 года N 36 "О решении жилищной комиссии при администрации поселка Ставрово" в части снятия Григоревской Т.А. и членов её семьи с общей очереди на улучшение жилищных условий, возложив обязанность на администрацию поселка Ставрово Собинского района Владимирской области восстановить Григоревскую Т.А. и членов её семьи в общей очереди на улучшение жилищных условий с сохранением очередности, установленной на 14 февраля 2019 года.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Нарушений норм материального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено. Нормы материального права применены городским судом правильно. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не допущено.
При этом доводы апелляционной жалобы административного ответчика на правильность принятого судом первой инстанции решения не влияют, воспроизводят доводы, приведенные им в суде первой инстанции, не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Собинского городского суда Владимирской области от 6 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации посёлка Ставрово Собинского района Владимирской области - без удовлетворения.
Председательствующий Д.А. Завьялов
Судьи О.И.Емельянова
О.А.Кирюшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
