Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 23 декабря 2021 года №33а-3004/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 декабря 2021 года Дело N 33а-3004/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Вениченко О.В., Когай Г.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлюченко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Азаракова Виктора Николаевича к администрации Бейского района Республики Хакасия об оспаривании действий,
по апелляционной жалобе административного истца на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 30 сентября 2021 года, которым в удовлетворении требований отказано.
Заслушав доклад судьи Вениченко О.В., объяснения представителя административного ответчика администрации Бейского района Республики Хакасия Артемьевой И.С., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Азараков В.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Бейского района Республики Хакасия об оспаривании действий, выразившихся в отказе в регистрации как участника общественных обсуждений по причине отсутствия у него регистрации в Бейском районе. Полагал, что действия административного ответчика препятствуют реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду и свободное выражение мнения по проекту. Просил признать незаконным отказ администрации Бейского района в регистрации административного истца для участия в общественных обсуждениях 30.08.2021 по проектной документации "Отработка участков "Чалпан", "Чалпан - 2" и "Чалпан-3" Бейского каменноугольного месторождения с увеличением производственной мощности до 6,0 млн. тонн угля в год", включая материалы оценки воздействия на окружающую среду и техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду.
В судебное заседание суда первой инстанции стороны не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В письменных возражениях на административный иск представитель администрации Бейского района Республики Хакасия Артемьева И.С. просила в удовлетворении требований отказать.
Решением от 30.09.2021 в удовлетворении требований административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Азараков В.Н. просит решение отменить, рассмотреть дело по существу. Полагает, что решение принято без учета норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Цитируя положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды", статьи 19 Федерального закона "Об экологической экспертизе", указывает, что действия административного ответчика не соответствуют действующему законодательству и нарушают права административного истца.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Бейского района Республики Хакасия Артемьева И.С. выразила согласие с решением суда.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Бейского района Республики Хакасия Артемьева И.С. выразила согласие с решением суда.
Выслушав представителя административного ответчика, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основные принципы охраны окружающей среды установлены статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ).
К числу данных принципов отнесены, в том числе, принципы соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, участия граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды.
Статьей 32 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно - правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В целях реализации конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду принят Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Федеральный закон N 174-ФЗ), статья 1 которого определяет ее как установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
На основании Федерального закона N 174-ФЗ приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 N 372 утверждено Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, действовавшее до 01.09.2021 (далее - Положение), в соответствии с пунктом 1.2 которого целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.
Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:
- информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально - экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;
- выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;
- решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду.
Результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности (пункт 1.6 Положения).
В ходе первого этапа оценки заказчик информирует общественность в соответствии с пунктами 4.2, 4.3 и 4.4 настоящего Положения (пункт 3.1.1 Положения).
В силу пункта 4.2 Положения участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с российским законодательством.
На этапе проведения оценки воздействия на окружающую среду уточняется план мероприятий по ходу общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности, в том числе о целесообразности (нецелесообразности) проведения общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду. При принятии решения о форме проведения общественных обсуждений, в том числе общественных слушаний, необходимо руководствоваться степенью экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности, учитывать фактор неопределенности, степень заинтересованности общественности (пункт 4.7 Положения).
Согласно пункту 4.9 Положения порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально.
Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком (если таковой был выявлен). Протокол подписывается представителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, граждан, общественных организаций (объединений), заказчика. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Из материалов дела следует, что на основании заявления ООО "Восточно-Бейский разрез" от 12.07.2021 постановлением главы Бейского района от 20.07.2021 N 549 организовано проведение общественных обсуждений в форме публичных слушаний по объекту государственной экологической экспертизы по проектной документации "Отработка участков "Чалпан", "Чалпан-2", "Чалпан-3" Бейского каменноугольного месторождения с увеличением производственной мощности до 6,0 тонн угля в год", включая материалы оценки воздействия на окружающую среду и техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду.
Для участия в общественных слушаниях с правом регистрации и выступления и не был допущен Азараков В.Н., что подтверждается протоколом проведения общественных обсуждений от 30.08.2021, состоявшихся в с. Бея Бейского района Республики Хакасия.
Признавая законным отказ в регистрации Азаракова В.Н. для участия в общественных обсуждениях, суд сослался на пункт 4.1 Порядка организации и проведения общественных обсуждений в форме публичных слушаний о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе на территории муниципального образования Бейский район, утвержденного постановлением и.о. главы Бейского района Республики Хакасия от 17.01.2019 N 19 (далее - Порядок организации и проведения общественных обсуждений), в соответствии с которым участниками общественных обсуждений является общественность, проявившая интерес к экологическим, социальным и экономическим последствиям намечаемой хозяйственной и иной деятельности: граждане РФ, зарегистрированные по месту жительства или по месту пребывания на территории Бейского района.
При этом судом не учтено следующее.
Как указано в постановлении от 17.01.2019 N 19, доказательства официальной публикации которого в газете Саянская заря" не представлены, оно принято в соответствии с Федеральным законом N 7-ФЗ, Федеральным законом N 174-ФЗ, приказом Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 14 Устава муниципального образования Бейский район.
Между тем, статьи 11 и 14 Устава муниципального образования Бейский район, определяющие полномочия главы муниципального района, не содержат сведений о его праве на утверждение порядка проведения публичных слушаний.
В силу части 4 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Об этом же указано в части 4 статьи 36 Устава муниципального образования Бейский район.
Таким образом, Порядок организации и проведения общественных обсуждений утвержден неуполномоченным лицом и отказ в допуске к участию в общественных слушаниях, состоявшихся 30.08.2021, только на его основании нельзя признать законным. Иные основания для отказа в регистрации Азаракова В.Н. в качестве участника общественных слушаний административным ответчиком не приведены.
Из содержания частей 9 и 11 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Обязанность доказывания законности оспариваемых действия (бездействия) возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).
Вопреки вышеприведенным требованиям закона административным ответчиком не представлены в суд надлежащие доказательства, подтверждающие наличие на момент осуществления оспариваемого действия оснований для ограничения установленного статьей 3 Федерального закона N 7-ФЗ, пунктом 4.2 Положения права Амзаракова В.Н. на участие в общественных слушаниях и выражения своего мнения по проектной документации.
При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и подлежит о мене с вынесением нового об удовлетворении требований административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 30 сентября 2021 г. по настоящему делу отменить.
Принять новое решение.
Требования административного искового заявления удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Бейского района Республики Хакасия в регистрации Азаракова Виктора Николаевича для участия в общественных обсуждениях 30 августа 2021 г. по проектной документации "Отработка участков "Чалпан", "Чалпан-2" и "Чалпан-3" Бейского каменноугольного месторождения с увеличением производственной мощности до 6,0 млн. тонн угля в год", включая материалы оценки воздействия на окружающую среду и техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.







Председательствующий


О.А. Страхова




Судьи


О.В. Вениченко







Г.А. Когай




В мотивированной форме апелляционное определение составлено 27 декабря 2021 г.




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка