Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-3002/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 33а-3002/2020
9 декабря 2020 года
г. Рязань
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей Хмельниковой Е.А., Лукашевича В.Е.,
при секретаре Сёмкиной И.М.,
с участием прокурора Ачимова А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Рязанского областного суда дело по административному иску УМВД России по Рязанской области к Шарифзаде Раману Асиф оглы о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области с апелляционной жалобой представителя административного ответчика Шарифзаде Рамана Асиф оглы Рзаева Салмана Гады оглы на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 02 ноября 2020 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., объяснения административного ответчика Шарифзаде Р.а.о., его представителя Рзаева С.Г.о., поддержавших апелляционную жалобу, возражения представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской области по доверенности Кондратьева Д.А.,, заключение прокурора Ачимова А.В., полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к Шарифзаде Р.А.о. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан.
В обоснование своих требований указало, что 12 октября 2020 года ФСИН России в отношении гражданина Азербайджанской Республики Шарифзаде Р.А.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужденного 25 апреля 2019 года Перовским районным судом г. Москвы года по п. "з" ч. 2 ст. 111 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, содержавшегося в ФКУ "СИЗО-2 УФСИН России по Рязанской области", было вынесено распоряжение N о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.
Во исполнение данного распоряжения 19 октября 2020 года УМВД России по Рязанской области принято решение о депортации Шарифзаде Р.А.о. за пределы Российской Федерации.
Шарифзаде Р.А.о. освобожден из ФКУ "СИЗО-2 УФСИН России по Рязанской области" 28 октября 2020 года по отбытии срока наказания.
На основании решения начальника УМВД России по Рязанской области от 28 октября 2020 года Шарифзаде Р.А.о. 28 октября 2020 года помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 48 часов. В настоящее время решается вопрос о приобретении Шарифзаде Р.А.о. авиабилета для исполнения решения о его депортации.
Административный истец просил поместить подлежащего депортации гражданина Азербайджанской Республики в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок 60 суток с момента вынесения решения.
Решением Железнодорожного районного суда города Рязани от 2 ноября 2020 года административный иск УМВД России по Рязанской области удовлетворен, постановлено поместить подлежащего депортации гражданина Азербайджанской Республики Шарифзаде Рамана Асиф оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенное по адресу: <адрес>, на срок 60 суток, то есть по 02 января 2021 года включительно. Решение обращено к немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Рзаев С.Г.о. просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что судом не было учтено семейное положение Шарифзаде Р.А.о., состоящего в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации, имеющего малолетнего ребёнка, а также на невозможность перемещения Шарифзаде Р.А.о. в Азербайджанскую республику в связи с коронавирусной инфекцией.
Судебная коллегия, проверив законность постановленного решения, полагает, что правовые основания для удовлетворения административного иска имелись.
Основания и порядок помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, предусмотрены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 115-ФЗ) и главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 199. К таким органам отнесены: МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Росфинмониторинг, СВР России, МИД России, ФСИН России.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Закона N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.
Согласно п. 2 Указа Президента РФ от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в редакции от 23.09.2020 в период с 15 марта по 15 декабря 2020 г. включительно не принимаются решения о депортации в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением, в частности, иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы). В соответствии с п. 9 ст. 31 Закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Из материалов дела следует, что гражданин Азербайджанской Республики Шарифзаде Р.А.о. (личность подтверждена паспортом РС AZE C01261170) был осужден приговором Перовского районного суда г. Москвы 24 апреля 2019 года за совершение тяжкого преступления по п. "з" ч. 2 ст. 111 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, в период с 17 октября 2018 года по 28 октября 2020 года отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ "СИЗО-2 УФСИН России по Рязанской области", откуда освобожден по отбытии срока наказания.
Распоряжением ФСИН России N от 12 октября 2020 года пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Азербайджанской Республики Шарифзаде Р.А. в связи с указанным осуждением признано нежелательным. Данное распоряжение в установленном порядке Шарифзаде Р.А. не обжаловано.
Решением УВМ УМВД России по Рязанской области, утвержденным начальником УМВД России по Рязанской области 19 октября 2020 года, постановлено депортировать гражданина Азербайджанской Республики Шарифзаде Р.А.о. за пределы Российской Федерации после отбытия им наказания по приговору суда. Данное решение административный ответчик также не обжаловал.
Решением начальника УМВД России по Рязанской области от 28 октября 2020 года Шарифзаде Р.А. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Чкалова, д. 26 "а", сроком на 48 часов и в тот же день настоящее административное исковое заявление подано в Железнодорожный районный суд г.Рязани, определением которого от 29 октября 2020 срок нахождения Шарифзаде Р.А. в Центре продлен на срок рассмотрения административного дела до 03 ноября 2020 года включительно.
В связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией и существующей угрозой распространения новой коронавирусной инфекции регулярное авиасообщение между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой приостановлено, прямое авиасообщение отсутствует, поэтому отправка Шарифзаде Р.А.о. в страну принадлежности возможна только после осуществления ряда согласительных процедур.
Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Рязанской области в настоящее время решается вопрос о перемещении Шарифзаде Р.А.о. на территорию Азербайджанской Республики через территорию Турецкой Республики.
Правовые основания для проживания (пребывания) на территории Российской Федерации Шарифзаде Р.А. отсутствуют, что не оспаривалось самим административным ответчиком и его представителем.
Учитывая установленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 31 Федерального закона N 115-ФЗ, для помещения гражданина Республики Азербайджан Шарифзаде Р.А.о., подлежащего депортации, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан, так как распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, решение о депортации, принятые в отношении него, не оспорены, незаконными не признаны и подлежат исполнению.
Принимая решение о помещении Шарифзаде Р.А.о. в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, суд также учел личность административного ответчика, объём мероприятий, которые следует осуществить до исполнения решения органа о депортации, иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Обстоятельства, указанные в апелляционной жалобе, не могут повлечь отмену постановленного судом решения. Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании действующего законодательства, поскольку помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина, предполагающего принудительное перемещение его за пределы Российской Федерации. В связи с чем, обжалуемое решение суда не может рассматриваться как ограничение права на свободу и личную неприкосновенность, несоразмерное целям, указанным в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, данное ограничение прямо предусмотрено ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и согласуется с положениями подп. "f" п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года).
Судебная коллегия полагает, что судом принято правильное решение о помещении административного ответчика в специальное учреждение. В то же время, устанавливая срок пребывания административного ответчика в ЦВСИГ продолжительностью 60 суток, суд в мотивировочной части решения установил его до 01 января 2021 года включительно, а в резолютивной части по 02 января 2021 года включительно. УМВД России по Рязанской области, обращаясь в суд с административным иском, просило установить срок пребывания на 60 суток с момента вынесения судом решения.
Судебная коллегия полагает, что исчисление срока (60 суток) пребывания административного ответчика в специальном учреждении должно начинаться с даты вынесения решения суда, то есть со 2 ноября 2020 г., учитывая, что данный срок определён самим истцом как достаточный для исполнения решения о депортации. Также указание на исчисление данного срока с момента вынесения решения суда имеется в утверждённой Президиумом Верховного Суда РФ 30 ноября 2016 г Справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.
На основании изложенного Шарифзаде Р.А.о. подлежит помещению в специальное учреждение по 31 декабря 2020 года включительно. В связи с чем в указанной части решение суда подлежит изменению.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 02 ноября 2020 года изменить.
Абзац второй резолютивной части решения изложить в следующей редакции: "Поместить подлежащего депортации гражданина Азербайджанской Республики Шарифзаде Рамана Асиф оглы, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в специальное учреждение - Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенное по адресу: <адрес>, на срок 60 суток, то есть по 31 декабря 2020 года включительно.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика Шарифзаде Рамана Асиф оглы Рзаева Салмана Гады оглы - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
