Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3001/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2019 года Дело N 33а-3001/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Семеновой Л.А.,
с участием прокурора Никифоровой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Ленского районного суда от 27 июня 2019 года по делу по административному иску Отдела опеки и попечительства МО "Ленский район" РС(Я) к Прокуратуре Ленского района об обжаловании представления прокуратуры, которым
постановлено:
В удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Отдел опеки и попечительства администрация МО "Ленский район" обратился в суд с административным иском к прокуратуре Ленского района о признании незаконным представления об устранении нарушений федерального законодательства.
В обоснование требований указано о том, что по результатам проведенной проверки исполнения законодательства об отобрании детей из семей в связи с наличием угрозы их жизни и здоровью и их дальнейшему устройству прокуратурой района 17 мая 2019г. в адрес главы МО "Ленский район" внесено оспариваемое представление, которым указано на бездействие отдела опеки и попечительства МО "Ленский район" и отсутствие взаимодействия между органами полиции и опеки и попечительства в данной сфере. Считает представление незаконным, поскольку нарушений действующего законодательства административным истцом не допущено, несовершеннолетние дети своевременно помещались в реабилитационные центры с целью работы с семьей, оказания индивидуальной социально-психологической помощи родителям и детям, а также медицинской помощи родителям. Требования прокуратуры района вынуждают органы опеки и попечительства нарушать права и обязанности родителей и их детей по воспитанию ребенка в семье. Ссылаясь на данные обстоятельства, просил суд признать представление прокуратуры Ленского района незаконным и отменить.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Настаивает на своих доводах о том, что нарушений действующего законодательства административным истцом не допущено, достаточный объем работы истцом ведется, в каждом конкретном случае вопросы отобрания детей, лишения родительских прав должен разрешаться индивидуально, а потому виновного бездействия и правовых оснований для вынесения представления нет. Податель жалобы также полагает, что прокурор не вправе требовать привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отобрании детей из семей в связи с наличием угрозы их жизни и здоровью и их дальнейшему устройству за 2018-2019гг. По результатам проверки выявлен факт отсутствия взаимодействия между органами полиции и органами опеки и попечительства при осуществлении своей деятельностив указанной сфере, а также бездействие отдела опеки и попечительства МО "Ленский район". Установлено, что отделом опеки и попечительства вопрос об отобрании детей не инициируется, несмотря на выявленные факты нахождения несовершеннолетних детей при угрозе их жизни или здоровью. Несовершеннолетние направлялись в ГКУ РС(Я) "Ленский социальнореабилитационный центр для несовершеннолетних", ГБУ РС(Я) "Ленская ЦРБ" по актам инспектора ПДН ОМВД Ленского района о помещении несовершеннолетнего в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, а органы опеки и попечительства бездействовали.
По результатам проведенной проверки в адрес главы МО "Ленский район" 17 мая 2019г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Представление содержит требование о незамедлительном рассмотрении настоящего представления и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствовавших, а также решить вопрос об ответственности виновных лиц.
В соответствии с п.1 ст.77 СК РФ орган опеки и попечительства вправе на основании акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования без судебного решения немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью.
В абзаце втором п.28 Постановления Пленума ВС РФ от 14 ноября 2017г. N 44 "О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав" разъяснено, что под непосредственной угрозой жизни или здоровью ребенка, которая может явиться основанием для вынесения акта о немедленном отобрании ребенка и изъятии его из семьи, следует понимать угрозу, с очевидностью свидетельствующую о реальной возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения вреда физическому или психическому здоровью ребенка вследствие поведения (действий или бездействия) родителей (одного из них) либо иных лиц, на попечении которых ребенок находится. Такие последствия могут быть вызваны, в частности, отсутствием ухода за ребенком, отвечающего физиологическим потребностям ребенка в соответствии с его возрастом и состоянием здоровья (например, непредоставление малолетнему ребенку воды, питания, крова, неосуществление ухода за грудным ребенком либо оставление его на длительное время без присмотра).
Характер и степень опасности должны определяться в каждом конкретном случае с учетом возраста, состояния здоровья ребенка, а также иных обстоятельств.
В п.29 Постановления Пленума ВС РФ от 14 ноября 2017 г. N 44 разъяснено, что разрешение вопроса о немедленном отобрании ребенка на основании ст.77 СК РФ отнесено к исключительной компетенции органа опеки и попечительства и производится во внесудебном порядке.
Как следует из содержания представления, прокурорская проверка показала, что при выявлении детей, находящихся в социально-опасном положении и оказавшихся в трудной жизненной ситуации, обязанность на помещение несовершеннолетних в социально-реабилитационные центры возложена на инспекторов ПДН ОМВД России по Ленскому району. При этом отдел опеки и попечительства ограничивается лишь присутствием при действиях органов полиции, бездействует, не проявляет инициативу, не выстраивает эффективные взаимоотношения с другими органами власти в своей работе по защите прав детей.
Прокурор, усмотрев нарушение прав несовершеннолетних, находящихся социально опасном положении, вправе принять меры прокурорского реагирования, каковым является представление.
Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст.129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17.01.1992г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии со ст.1 которого прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
Согласно ст.21 ФЗ О прокуратуре РФ предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона, выносит представление об устранении нарушений закона (абз.3 п.3 ст.22 ФЗ О прокуратуре РФ).
В силу статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Пунктом 1 ст. 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона выносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в Определении от 24 февраля 2005г. N 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п.2 ст.21 Закона о прокуратуре), само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п.1 ст.21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.
Поскольку представление об устранении нарушений закона является актом прокурорского реагирования и внесено в рамках реализации предоставленных законом полномочий. Данным представлением, где указано на выявленные недостатки в деятельности административного истца, бездействие, влекущие нарушение прав и интересов несовершеннолетних детей, на административного истца не возложена незаконная обязанность, не нарушены его права и законные интересы.
Представление прокурора соответствует требованиям статей 21, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда нет. Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда. Доводы о том, что прокурор не вправе в представлении требовать привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности, являются несостоятельными. Приведенное правовое регулирование позволяет сделать вывод о том, что применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя и производится в законодательно установленном порядке.
Представление прокурора не содержит требование к работодателю о применении мер дисциплинарной ответственности. Из содержания представления следует, что прокурором работодателю предложено решить данный вопрос в случае выявления виновных лиц.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение, не подлежащее отмене по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленского районного суда от 27 июня 2019 года по делу по административному иску Отдела опеки и попечительства МО "Ленский район" РС(Я) к Прокуратуре Ленского района об обжаловании представления прокуратуры оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Ноева В.В.
Судьи: Оконешникова М.М.
Сыренова С.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
