Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 12 августа 2019 года №33а-3000/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2019 года Дело N 33а-3000/2019







12 августа 2019 г.


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Соляникова Р.В., Щепалова С.В.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица федерального государственного бюджетного учреждения "Государственный природный заповедник "Кивач" на решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 17 мая 2019 г. по административному исковому заявлению администрации Кондопожского муниципального района к судебному приставу-исполнителю Фоминой А. П., отделу судебных приставов по Кондопожскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Карелия об оспаривании постановления.
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что вступившим в законную силу решением суда на главу администрации Кондопожского муниципального района и администрацию Кондопожского муниципального района (далее - администрация) возложена обязанность осуществить предусмотренные действующим законодательством действия по подготовке проекта изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кончезерского сельского поселения в части поселка Кивач.
Во исполнение указанного судебного постановления возбуждено исполнительное производство. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29 апреля 2019 г. отказано в удовлетворении ходатайства администрации об окончании исполнительного производства фактическим исполнением. Данное постановление административный истец просил признать незаконным, указывая на заключение муниципального контракта, подготовку проектов о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки. Первоначальный проект не был согласован с Министерством экономического развития Российской Федерации в связи с указанием Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации на невозможность и противозаконность установления границ населенного пункта на особо охраняемой природной территории.
Решением суда заявленные требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо ФГБУ "Государственный природный заповедник "Кивач" просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и принять новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает, что требования исполнительного документа - осуществление предусмотренных действующим законодательством действий по подготовке проекта изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки в части поселка Кивач - исполнены. Наступление какого-либо конкретного результата по итогам этих действий (например, фактическое установление границ поселка Кивач) не было обозначено судом как их обязательное следствие. Выводы о законности или незаконности установления границ поселка не относятся к компетенции администрации. Несогласие с заключением Минэкономразвития России не может являться основанием для совершения исполнительных действий. Процедура согласования проекта генерального плана окончена. Судебный пристав-исполнитель не пояснил, какие действия должна совершить администрация для окончания исполнительного производства. Проект внесения изменений в Генеральный план в части установления границ поселка Кивач (в том виде, в котором он был направлен в Минэкономразвития России) не соответствовал действующему законодательству. Продолжение ведения исполнительного производства фактически является давлением на орган местного самоуправления по незаконному установлению границ поселка Кивач и исключению соответствующего земельного участка из состава государственного природного заповедника, что напрямую запрещено законом.
В письменных объяснениях административный истец поддерживает доводы апелляционной жалобы.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФГБУ "Государственный природный заповедник "Кивач" Живетьев Д.А. и представитель административного истца поддержали доводы жалобы.
Представитель УФССП России по Республике Карелия Мальцева Н.В. просила оставить решение без изменения, дополнительно пояснив, что в настоящее время исполнительное производство окончено фактическим исполнением по причине утверждения изменений в Генеральный план в части установления границ поселка Кивач.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 12 ст. 3 Закона Республики Карелия от 01.11.2004 N 813-ЗРК "О городских, сельских поселениях в Республике Карелия" поселок Кивач входит в состав муниципального образования Кончезерское сельское поселение.
Решением от 10.06.2014 N 27 Совет Кончезерского сельского поселения утвердил Генеральный план Кончезерского сельского поселения с исключением из его состава поселка Кивач, указав мотивом такого исключения утверждение границ особо охраняемой природной территории и их наложение на территорию населенного пункта.
В связи с обращениями жителей поселка Кивач, постановлением администрации Кондопожского муниципального района от 19.03.2015 N 377 утвержден план мероприятий по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кончезерского сельского поселения в части обозначенного населенного пункта. Однако проведение работ по подготовке и согласованию таких изменений было приостановлено.
11 сентября 2017 г. в отношении администрации Кондопожского муниципального района судебным приставом-исполнителем ОСП по Кондопожскому району УФСПП России по Республике Карелия возбуждено исполнительное производство N, предметом которого являлось осуществление предусмотренных действующим законодательством действий по подготовке проекта изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Кончезерского сельского поселения в части поселка Кивач.
Оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя от 29 апреля 2019 г. отказано в удовлетворении ходатайства администрации об окончании исполнительного производства.
Статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В силу ч. 1 ст. 64 поименованного закона исполнительные действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем, должны быть направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики N 4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, правильным исполнением судебных актов является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство. Судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебного акта должен требовать его исполнения в точном соответствии с выданным исполнительным листом.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В силу ч. 8 ст. 24, п. 3 ч. 1 ст. 25 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в частности, в случае нахождения на территории поселения особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утвержден приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 N460.
В силу п. 2.9 Порядка Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, почтовым отправлением и в электронной форме, и размещает его в ФГИС ТП в соответствии с п. 1.7 Порядка.
Как следует из сводного заключения Минэкономразвития России от 28 ноября 2018 г. о несогласии с проектом генерального плана Кончезерского сельского поселения заключения о несогласии с проектом были получены от Министерства энергетики Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Согласно письму Минприроды России от 25 октября 2018 г. представленный на согласование проект требует доработки в связи с тем, что по причине нахождения на территории поселка Кивач государственного природного заповедника "Кивач", необходимо проведение экологической экспертизы проекта; включение в проект земельных участков федерального значения, на которых расположены стационарные пункты государственной наблюдательной сети и их охранные зоны; уточнение в территориальном органе Роснедр оперативных данных о наличии на территории участков недр, представленных в пользование. В этом же письме содержится ссылка на Федеральный закон от 03.08.2018 N 321-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержащий запрет на отчуждение земельных участков, расположенных в границах государственных природных заповедников, из федеральной собственности.
По итогам рассмотрения проекта генерального плана Кончезерского сельского поселения, доработанного с учетом замечаний федеральных органов исполнительной власти, послуживших основанием для подготовки сводного отчета, из которого были исключены планируемые границы поселка Кивач, письмом от 11 марта 2019 г. Минэкономразвития России сообщило о его согласовании в части своей компетенции, в случае урегулирования замечаний федеральных органов исполнительной власти, послуживших основанием для отказа в согласовании, отраженном в ранее данном сводном заключении.
Пунктом 3.8 Порядка предусмотрено, что глава местной администрации (муниципального района, городского округа, поселения) на основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, в соответствии со ст. 21 и 25 ГрК РФ вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта документа территориального планирования в представительный орган местного самоуправления (муниципального района, городского округа, поселения) или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку.
Поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления ни одно из действий, обозначенных в приведенной выше норме, должником не совершено, доработка проекта, направленная на устранение разногласий в части поселка Кивач применительно к письму Минприроды России от 25 октября 2018 г. не выполнена, доказательств невозможности совершения таких действий не представлено, а исполнительное производство не прекращено по правилам п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (утрата возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия), суд пришел к правомерному выводу о том, что основания для окончания исполнительного производства фактическим исполнением отсутствуют.
По изложенным мотивам решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 17 мая 2019 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка