Дата принятия: 09 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2999/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 августа 2019 года Дело N 33а-2999/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Туникене М.В.,
судей Ткаченко Д.В., Холиковой Е.А.,
с участием прокурора Поповой Е.В.,
при секретаре Гуляевой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному иску Мотыкальского И.В. к Избирательной комиссии Муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области о защите избирательных прав с апелляционной жалобой Мотыкальского И.В. на решение Демидовского районного суда Смоленской области от26 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснение Мотыкальского И.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя избирательной комиссии МО "Демидовский район" Смоленской области Копрянцева Д.В. и председателя избирательной комиссии МО "Демидовский район" Смоленской области Солдатенкова С.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Поповой Е.В., полагавшей необходимым оставить решение без изменения, судебная коллегия
установила:
Мотыкальский И.В. обратился в суд с административным иском, в котором просил отменить постановление Избирательной комиссии Муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области от 21 июля 2019 года N 81/29 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва по трехмандатному избирательному округу N4", обязать Избирательную комиссию Муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области зарегистрировать Мотыкальского И.В. кандидатом в депутаты кандидата в депутаты Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва по трехмандатному избирательному округу N4.
В обоснование требований административный истец указал, что избирательная комиссия не предоставила ему возможность заменить подписной лист, не позволив устранить все выявленные недостатки незамедлительно, либо предоставить пакет документов повторно в пределах периода выдвижения. Также, Избирательная комиссия не рассмотрела его заявление о замене подписного листа,который был предоставлен за день до вынесения оспариваемого постановления.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Мотыкальский И.В. заявленные административные требования поддержал; представитель административного ответчика Солдатенков С.В. возражал против удовлетворения заявленных требований.
Решением Демидовского районного суда Смоленской области от 26 июля 2019г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Мотыкальский И.В. просит отменить вынесенное судом решение, указывая на то, что судом допущено нарушение норм материального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения сторон и заключение прокурора, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.
В силу пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), а также пункта 1 статьи 12 закона Смоленской области от 3 июля 2003 N 41-з "О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области" (далее - Областной закон N 41-з), граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
Согласно статье 34 Федерального закона N 67-ФЗ, статье 14 Областного закона N 41-з, самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.
Статьей 35.1 Федерального закона N 67-ФЗ, статьей 15.4 Областного закона N 41-з установлено, что необходимым условием регистрации кандидата на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, наличие которой подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, подпункту "ж" пункта 9 статьи 19 Областного закона N 41-з, основаниями отказа в регистрации кандидата являются: д) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
В силу пункта 8 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, пункта 10 статьи 16 Областного закона N 41-з подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ.
Согласно пункту 1.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
Аналогичные нормы содержатся в п.2 ст.19 Областного закона N41-з.
Основания для признания подписей недействительными предусмотрены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ и п.10.1 ст.17 Областного закона N41-з.
В частности, недействительными признаются: подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи; (подпункт "е" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ);
все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом (подпункт "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Из материалов дела следует, что решением Демидовского районного Совета депутатов от 10 июня 2019 N49 назначены выборы депутатов Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва на 08 сентября 2019. Настоящее решение опубликовано в газете "Поречанка".
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области от 14 мая 2019г. N3/5 полномочия окружных избирательных комиссий трехмандатных избирательных округов NN1-5 по выборам депутатов в Демидовский районный Совет депутатов Смоленской области шестого созыва возложены на избирательную комиссию муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области.
Постановлением избирательной комиссии муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области от 14 июня 2019 N10/8 утверждено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва, которое для трехмандатного избирательного округа N4 составило 10 подписей. Также, в постановлении указано, что количество подписей избирателей,представляемых для регистрации кандидата в депутаты Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого по многомандатному избирательному округу при проведении выборов депутатов Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва, может превышать количество подписей не более чем на 4 подписи.
Постановлением избирательной комиссии Муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области от 14 июня 2019 N11/8 утвержден состав рабочей группы по проверке соблюдения порядка выдвижения кандидатов в депутаты.
25 июня, 01 и 12 июля 2019 в избирательную комиссию Муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области Мотыкальским И.В. были представлены документы, необходимые для выдвижения кандидатом в депутаты Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва по трехмандатному избирательному округу N4, в том числе подписные листы с подписями избирателей в поддержку кандидата в количестве 14 подписей и протокол об итогах сбора подписей.
По итогам заседания рабочей группы 18 июля 2019 был составлен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва, согласно которому все 14 подписей были признаны недостоверными, а именно:
-имеет место исправление в дате внесения в подписной лист подписи избирателя, специально не оговоренное избирателем-1 подпись;
-сведения о лице, осуществляющем сбор подписей, указаны не в полном объеме (отсутствует код органа, выдавшего документ)-14 подписей;
-подписной лист не заверен собственноручно подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей-14 подписей;
-не указаны даты заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей и кандидатом-14 подписей, в связи с чем имеются основания для отказа в регистрации кандидата Мотыкальского И.В., предусмотренные подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ, подпунктом "ж" пункта 9 статьи 19 областного закона N41-з.
19 июля 2019г. Мотыкальский И.В. обратился в избирательную комиссию муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области с заявлением о выдаче ему представленного подписного листа с подписями избирателей для внесения в него соответствующих корректировок.
20 июля 2019г. Мотыкальский И.В. обратился в избирательную комиссию муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области с заявлением о замене ранее представленного подписного листа с подписями избирателей, приложив новый подписной лист и протокол об итогах сбора подписей избирателей от 20 июля 2019г.
Постановлением Избирательной комиссии Муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области от 21 июля 2019 года N 81/29 Мотыкальскому И.В. отказано в регистрации кандидата в депутаты Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва по трехмандатному избирательному округу N4" по основаниям, предусмотренным подпунктом "е", "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ, подпунктом "ж" пункта 9 статьи 19 областного закона N41-з.
Постановлением Избирательной комиссии Муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области от 23 июля 2019 года N 83/30 рассмотрение заявления Мотыкальского И.В. от 19 июля 2019г., 20 июля 2019г. о выдаче ранее предоставленного подписного листа, о замене ранее представленного подписного листа приостановлено до вступления настоящего решения суда в законную силу.
Признавая недействительными 14 подписей избирателей в подписном листе, представленным Мотыкальским в избирательную комиссию 12 июля 2019г. суд первой инстанции установил, что в графе "подписной лист удостоверяю" отсутствует подпись лица, осуществлявшего сбор подписей (Мотыкальского И.В.), а также дата ее внесения, не указаны наименование или код органа, выдавшего паспорт лица, а также не указана дата внесения подписи кандидатом.
С учетом признания недействительными 14 подписей избирателей, количество подписей не признанных таковыми составило 0, что недостаточно для регистрации кандидата. Каких-либо доказательств, опровергающих правильность вывода суда, административным истцом суду не представлено.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что у избирательной комиссии имелись законные основания для отказа в регистрации Мотыкальского И.В. кандидатом в депутаты Демидовского районного Совета депутатов шестого созыва по трехмандатному избирательному округу N4 является правильным.
При этом суд, отклоняя довод Мотыкальского И.В. о непредоставлении ему возможности устранить недостатки в подписных листах, правомерно указал на то обстоятельство, что в силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" внесение изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей невозможно.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Избирательная комиссия не рассмотрела поданное Мотыкальским 20 июля 2019г. заявление о замене подписного листа, были предметом оценки суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты с приведением мотивов принятого решения. Оснований для переоценки указанных выводов у судебной коллегии не имеется.
Согласно пункту 9 статьи 75 Федерального закона N67-ФЗ в случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя с аналогичной жалобой в соответствующую комиссию эта комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу. В случае вынесения судом решения по существу жалобы комиссия прекращает ее рассмотрение.
Поскольку по аналогичным основаниям административный истец обратился в суд с настоящим иском, то постановлением Избирательной комиссии Муниципального образования "Демидовский район" Смоленской области от 23 июля 2019 года N 83/30 рассмотрение его заявлений было обоснованно приостановлено до вступления решения суда в законную силу.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Демидовского районного суда Смоленской области от 26 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мотыкальского И.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
