Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 августа 2020 года №33а-2998/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 12 августа 2020 года Дело N 33а-2998/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.
судей: Ахкямова Р.Р., Соловьева В.А.,
при секретаре: Прозоровой К.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании 12 августа 2020 года административное дело по апелляционным жалобам В.Г.К., В.Л.Д., В.В.В. на решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 19 мая 2020 года, которым административное исковое заявление В.Г.К. к Администрации г. Сарапула о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, о возложении обязанности на Администрацию г. Сарапула поставить члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны В.Г.К. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признав ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямова Р.Р., выслушав объяснения представителя В.Г.К. - Ч.В.П., поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации г. Сарапул У.Н.Б., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия,
установила:
В.Г.К. обратилась в Сарапульский городской суд УР с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны, о возложении обязанности на Администрацию г. Сарапула поставить члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны В.Г.К. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, признав ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Свои требования мотивировала следующим.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию г. Сарапула с заявлением о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как члена семьи умершего участника Великой Отечественной войны. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации г. Сарапула ей было отказано в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, по причине представления документов, не подтверждающих ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Считает данный отказ Администрации г. Сарапула незаконным по следующим основаниям: ее отец, Б.К.Ш., был участником Великой Отечественной войны (справка Военного комиссара <адрес> Министерства Обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ). В.Г.К. находилась на иждивении своего отца Б.К.Ш., о чем свидетельствует ответ ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно удостоверению Управления социальной защиты населения в г.Сарапуле серии В-II N от ДД.ММ.ГГГГ В.Г.К. является членом семьи умершего участника Великой отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995 года N 5-ФЗ. Согласно ответу Минстроя УР от 11.07.2019 года право на улучшение жилищных условий имеет гражданин при наличии двух условий: нахождение на иждивении и наличии удостоверения, члена семьи умершего участника ВОВ. Согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ В.Г.К. зарегистрирована по адресу: <адрес>, но в указанной квартире вместе с ней зарегистрировано четыре человека. Указанная квартира по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности иным лицам: по <данные изъяты> доле В.Л.Д. (ее сыну) и В.В.В. (бывшая супруга ее сына). При этом, в <данные изъяты> году брак между В.Л.Д. и В.В.В. расторгнут, и В.В.В. перестала быть членом семьи ее сына, то есть регистрация по месту жительства по адресу: <адрес> фактически только с согласия ее сына, владеющего <данные изъяты> долей указанной квартиры. Сам по себе факт регистрации не порождает каких-либо прав и обязанностей лица. Истец не проживает одной семьей с В.Л.Д. и В.В.В. не ведет совместного хозяйства, не имеет совместного бюджета. Умышленный и недобросовестный характер в действиях, которые были бы направлены на ухудшение жилищных условий, ответчиком не были установлены. При таких обстоятельствах, отказ Администрации города Сарапула от ДД.ММ.ГГГГ просит признать незаконным.
Административный истец В.Г.К., представитель заинтересованного лица Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель административного истца адвокат Ч.В.П. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика У.Н.Б. в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что решение принято на основании документов, представленных В.Г.К.
Из представленных истцом документов следовало, что она проживает в квартире по адресу: <адрес> с сыном, снохой и внуком; собственниками квартиры являются ее сын В.Л.Д. и сноха В.В.В. по <данные изъяты> доле каждый; обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы - <данные изъяты> кв.м. на одного члена семьи.
Из пояснений заинтересованных лиц В.Л.Д., В.В.В., В.Р.Л. в суде следует, что с требованиями В.Г.К. они согласны.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционных жалобах В.Г.К., В.Л.Д., В.В.В. просят отменить решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 19 мая 2020 года, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении административных исковых требований В.Г.К.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается, что В.Г.К. является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны - Б.К.Ш. и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "О ветеранах".
Истец В.Г.К. зарегистрирована в квартире, находящейся по адресу: <адрес> по месту постоянного жительства с <данные изъяты> года по настоящее время. В.Г.К. не имела и не имеет регистрации по иному адресу - по месту жительства либо по месту пребывания, утратившей право пользования жилым помещением не признана.
ДД.ММ.ГГГГ В.Г.К. обратилась в администрацию города Сарапула с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении (л.д. 30). К заявлению В.Г.К. приложены документы, в том числе:
Справка о проживании по месту жительства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что по адресу <адрес> зарегистрированы: В.Г.К., В.В.В. (сноха), В.Л.Д.(сын), В.Р.Л. (внук) (л.д.31);
свидетельство о государственной регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Регистрационной палатой УР по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которому В.Л.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения принадлежит на праве долевой собственности <данные изъяты> двухкомнатная квартира (назначение: жилое; площадь <данные изъяты> кв.м.; этаж:<данные изъяты>), расположенная по адресу: <адрес>, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации N; иные участники общей долевой собственности согласно записям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним: В.В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - доля:-<данные изъяты> (л.д.37);
справка, выданная директором Сарапульского филиала БУ УР "ЦКО БТИ" ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что по данным правовой регистрации БУ УР "ЦКО БТИ" на ДД.ММ.ГГГГ В.Л.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного недвижимого имущества (квартир, частных домовладений, садоогородов, гаражей, нежилых помещений) на территории УР не имеет (л.д.38);
справка, выданная директором Сарапульского филиала БУ УР "ЦКО БТИ" ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по данным правовой регистрации БУ УР "ЦКО БТИ" на ДД.ММ.ГГГГ В.Г.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного недвижимого имущества (квартир, частных домовладений, садоогородов, гаражей, нежилых помещений) на территории УР не имеет (л.д.39).Согласно Уведомлению N, выданного федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ, следует, что у В.Г.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения отсутствуют сведения в Едином государственном реестре недвижимости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ о наличии зарегистрированных прав на недвижимое имущество (л.д.40).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости N, выданной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии ДД.ММ.ГГГГ, следует, что В.Л.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежали (принадлежат) следующие объекты недвижимости: 1. Двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общая долевая собственность, доля вправе <данные изъяты>, на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41).
Постановлением Администрации г.Сарапула N N от ДД.ММ.ГГГГ В.Г.К. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. Основанием для отказа в удовлетворении заявления В.Г.К. указано, что из приложенных заявителем документов выявлено, что заявительница является членом семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащего на праве собственности по ? доле В.Л.Д. и В.В.В., то есть обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи заявителя более учетной нормы, утвержденной Решением Сарапульской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в городе Сарапуле" (л.д.29).
В соответствии с п.1.2 Решения Сарапульской городской Думы от 17.03.2011 г. N 4-66 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения в городе Сарапуле", в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв.м и менее общей площади жилого помещения на одного человека.
Согласно пп. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно действующему законодательству основанием для обеспечения указанной категории граждан жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года N 714, является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Перечень граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определен п. 1 ст. 51 ЖК РФ.
Согласно ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена.
Установив указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что В.Г.К. с <данные изъяты>. имеет право пользования квартирой по адресу <адрес>, поскольку после перехода права собственности на жилое помещение от нее к сыну В.Л.Д. и снохе В.В.В. - В.Г.К. является членом семьи собственника жилого помещения своего сына - В.Л.Д. (1/2 доля), и соответственно на момент обращения с заявлением на административного истца приходилось <данные изъяты> кв.м.
Судом первой инстанции верно отмечено, что сам по себе переход права собственности к близкому родственнику истца и дальнейшее не проживание В.Л.Д. в указанном жилом помещении с <данные изъяты> г. в связи с распадом семейных отношений с В.В.В., не свидетельствуют о наличии оснований считать, что между В.Г.К. и В.Л.Д., который является ее сыном, отсутствуют семейные отношения в связи с отсутствием совместного проживания, либо они прекращены.
При этом, не имеет юридического значения то, что сам собственник жилого помещения (В.Л.Д.) в указанном жилом помещении не проживает с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку В.Л.Д. является ее близким родственником - сыном и не препятствует ее проживанию в данном жилом помещении.
Кроме того, на момент обращения в Администрацию <адрес> с просьбой о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении - В.Г.К. местом проживания указан адрес по месту регистрации: <адрес> (л.д.6), кроме того представленные в администрацию г. Сарапула документы, в том числе справка о проживании по месту жительства (л.д. 32), свидетельствовали о фактическом проживании В.Г.К. по месту регистрации.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену.
Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
Решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 19 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы В.Г.К., В.Л.Д., В.В.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев.
Председательствующий судья:
судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка