Дата принятия: 17 августа 2021г.
Номер документа: 33а-2997/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 августа 2021 года Дело N 33а-2997/2021
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Кирюшиной О.А., Семёнова А.В.,
при секретаре Уваровой Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 17 августа 2021 года административное дело по апелляционной жалобе государственного бюджетного учреждения Владимирской области "Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области" на решение Муромского городского суда Владимирской области от 1 февраля 2021 года, которым постановлено:
Административные исковые требования Муромского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Департамент транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области выделить денежные средства для:
- оборудования участка автомобильной дороги Муром-Коржавино-Популино-Меленки от железнодорожного переезда на ул. Гоголева г. Муром до д. Александровка (включительно) тротуаром (пешеходной дорожкой) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу,
- оборудования стационарным уличным освещением участка автомобильной дороги Касимов-Муром-Н.Новгород (пос. Вербовский) от пос. Вербовский до пос. Муромский (84+145 м - 86+160м) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу,
- оборудования стационарным уличным освещением участка автомобильной дороги Муром-Панфилово от г. Мурома до с. Панфилово (0+000м - 1+120м) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать ГБУ Владимирской области "Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области" в течение года со дня поступления денежных средств, выделенных на указанные цели Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области:
- оборудовать участок автомобильной дороги Муром-Коржавино-Популино-Меленки от железнодорожного переезда на ул. Гоголева г. Муром до д.Александровка (включительно) тротуаром (пешеходной дорожкой);
- оборудовать стационарным уличным освещением участок автомобильной дороги Касимов-Муром-Н.Новгород (пос. Вербовский) от пос. Вербовский до пос. Муромский (84+145м-86+160м),
- оборудовать стационарным уличным освещением участок автомобильной дороги Муром-Панфилово от г. Мурома до села Панфилово (0+000м - 1+120м).
Заслушав доклад судьи Кирюшиной О.А., объяснения представителя административного ответчика ГБУ "Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области" по доверенности Тукачевой А.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Денисова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Муромский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к государственному бюджетному учреждению Владимирской области "Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области" (далее - ГБУ "Владупрадор"), Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, в котором просил:
обязать Департамент транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области выделить денежные средства для:
- оборудования участка автомобильной дороги Муром-Коржавино-Популино-Меленки от железнодорожного переезда на ул. Гоголева г. Муром до д. Александровка (включительно) тротуаром (пешеходной дорожкой) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу,
- оборудования стационарным уличным освещением участка автомобильной дороги Касимов-Муром-Н.Новгород (пос. Вербовский) от пос. Вербовский до пос. Муромский (84+145 м - 86+160м) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу,
- оборудования стационарным уличным освещением участка автомобильной дороги Муром-Панфилово от г. Мурома до с. Панфилово (0+000м - 1+120м) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать ГБУ ВО "Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области" в течение года со дня поступления денежных средств выделенных на указанные цели Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области:
- оборудовать участок автомобильной дороги Муром-Коржавино-Популино-Меленки от железнодорожного переезда на ул. Гоголева г. Муром до д.Александровка (включительно) тротуаром (пешеходной дорожкой);
- оборудовать стационарным уличным освещением участок автомобильной дороги Касимов-Муром-Н.Новгород (пос. Вербовский) от пос. Вербовский до пос. Муромский (84+145м-86+160м),
- оборудовать стационарным уличным освещением участок автомобильной дороги Муром-Панфилово от г. Мурома до села Панфилово (0+000м - 1+120м).
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Муромской городской прокуратурой проверки в сфере обеспечения безопасности дорожного движения установлено, что участок автомобильной дороги Муром-Коржавино-Популино-Меленки от железнодорожного переезда на ул. Гоголева г. Муром до д. Александровка (включительно) не обустроен пешеходными тротуарами (пешеходными дорожками); на участке автомобильной дороги Касимов- Муром-Н.Новгород (пос. Вербовский) от пос. Вербовский до пос. Муромский (84+145м - 86+160м) - отсутствует освещение; на участке автодороги Муром-Панфилово от г. Мурома до села Панфилово (0+000м - 1+120м) - также отсутствует освещение.
Указанные участки автомобильных дорог находятся в границах населенного пункта и входят в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области, утвержденного распоряжением Губернатора Владимирской области от 02.02.2012 N 53-р. Отсутствие пешеходного тротуара может привести к причинению вреда участникам дорожного движения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник Муромского городского прокурора Пантелеев М.Ю. просил административные исковые требования удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика ГБУ "Владупрадор" Тукачева А.Е. возражала против заявленных требований прокурора, указав, что ГБУ "Владупрадор" осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области и сооружений на них в пределах выделенных из средств областного бюджета объемов финансирования. Устройство искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог относится к комплексу работ по реконструкции автомобильных дорог, финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидии из областного дорожного фонда на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Владимирской области. Субсидии предоставляются ГБУ "Владупрадор" на основании распоряжения администрации Владимирской области. В целях реализации государственной программы Дорожное хозяйство Владимирской области Департаментом транспорта и дорожного хозяйства согласована Программа по устройству освещения в населенных пунктах, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области на период с 2026-2042 годы. Работы по оснащению автомобильной дороги Муром-Панфилово от г. Мурома до села Панфилово, предусмотрены в 2036 году. Участок автомобильной дороги регионального значения "Касимов-Муром-Нижний Новгород" не является населенным пунктом (отсутствует жилая застройка). В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" условий по устройству электроосвещения данного участка автодороги нет. По вопросу строительства пешеходной дорожки (тротуара) на участке автомобильной дороги регионального значения "Муром-Коржавино-Папулино-Меленки" указала, что в соответствии с требованием ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Обозначенный участок автодороги не является населенным пунктом (отсутствует жилая застройка). На дорогах 1-3 категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящие через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов.
Представитель административного ответчика Департамента транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица администрации округа Муром в судебное заседание не явился, о мести времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном суду отзыве указал, что распоряжением администрации Владимирской области от 02.02.2018 N 53-р утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области. Указанные в п. 9, 18, 498 перечня участки автомобильных дорог относятся к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области. Управление автомобильными дорогами общего пользования Владимирской области и выполнения функций заказчика по капитальному ремонту, ремонту и содержанию, строительству и реконструкции автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и сооружений на них, находящихся в государственной собственности, независимо от источника финансирования осуществляется ГБУ ВО "Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области". Доводы ответчика в части невозможности устройства стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги регионального значения "Касимов-Муром-Нижний Новгород" и в части невозможности строительства пешеходной дорожки (тротуара) на участке автомобильной дороги регионального значения "Муром-Коржавино-Популино-Меленки" в связи с тем, что данные участки дорог не являются населенными пунктами, являются несостоятельными. Решением Совета народных депутатов округа Муром от 18.04.2005 N 621 "Об утверждении генерального плана города "Мурома", утвержден генеральный план города Мурома. В соответствии с генеральным планом спорные участки дорог "Касимов-Муром-Н.Новгород", "Муром - Панфилово" находятся в границах населенного пункта г. Муром, а участок автомобильной дороги "Муром-Коржавино-Папулино-Меленки" находиться в границах населенного пункта город Муром и сельского населенного пункта д. Александровка, в связи с этим на них распространяется действие п.п. 4.5.1.1., 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования.".
Представители заинтересованных лиц Управления архитектуры и градостроительства администрации округа Муром, ОГИБДД МО МВД России "Муромский", Управления Росреестра по Владимирской области, администрации Муромского района в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГБУ "Владуправдор" просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц вследствие отсутствия освещения и тротуара не имеется. Указывает, что ГОСТ Р52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" утратили свое обязательное значение с 01.09.2016, и в настоящее время являются обязательными требования ГОСТ 33141-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения", согласно п.4.6.2.1 ГОСТ 33141-2014 стационарное электрическое освещение устанавливают на участках дорог в населенных пунктах. На автомобильной дороге Касимов-Муром-Н.Новгород дорожный знак 5.24 "Конец населенного пункта" установлен на км 84+145м, на автомобильной дороге Муром-Панфилово на км 0+000м, соответственно освещение участков данных автомобильных дорог не предусмотрено, поскольку они не являются участками дорог в пределах населенных пунктов. По смыслу п.4.5.1.1. ГОСТ Р52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" устройство тротуаров обуславливается не только категорией автомобильной дороги (проходящей через населённые пункты), но и интенсивностью движения пешеходов. Участок автомобильной дороги "Муром-Коржавино-Популино-Меленки" не является населенным пунктом (отсутствует жилая застройка), измерения интенсивности движения пешеходов на данном участке дороги прокуратурой не проводилось, следовательно, обоснованность оборудования тротуара не подтверждена. Кроме того, исполнение решение суда приведет к перераспределению бюджетных средств во внеплановом порядке, и их дефициту, что впоследствии может повлечь срыв сроков работ по строительству, реконструкции и содержанию автомобильных дорог, по которым в настоящее время проводятся работы, на которых интенсивность движения и количество дорожно-транспортных происшествий выше.
Апелляционное рассмотрение дела проведено в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей административного ответчика Департамента транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, заинтересованных лиц Управления архитектуры и градостроительства администрации округа Муром, ОГИБДД МО МВД России "Муромский", Управления Росреестра по Владимирской области, администрации Муромского района, о причинах неявки не уведомивших, а также представителя заинтересованного лица администрации округа Муром Владимирской области, просившей рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, полагавшей решение суд законными и обоснованным.
В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений Муромской городской прокуратуры на апелляционную жалобу, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции судом апелляционной инстанции предусмотрены статьей 310 КАС РФ.
Таких оснований в данном случае не имеется.
В силу пунктов 1, 6 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в пункте 12 перечня указан ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", разделы 4, 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.4, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.4.2.4, 5.5.7).
На основании п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Пешеходные дорожки устраивают на участках подходов автомобильных дорог I-III категорий к населенным пунктам при интенсивности движения пешеходов более 200 чел./сут.
Согласно п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
В соответствии с п.2.5. СНиП 2.5. СНиП 2.05.02-85. "Автомобильные дороги" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Муромской городской прокуратурой проведена проверка безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что участок автодороги Муром- Коржавино-Популино-Меленки от железнодорожного переезда на ул. Гоголева г. Мурома до д. Александровка (включительно) не обустроен пешеходными тротуарами (пешеходными дорожками); на участке автодороги Касимов-Муром-Н.Новгород (пос. Вербовский) от пос. Вербовский до пос. Муромский (84+145м-86+160м) отсутствует освещение; на участке автодороги Муром-Панфилово от г. Мурома до с. Панфилово (0+000м - 1+120м) отсутствует освещение.
Указанные автомобильные дороги включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Владимирской области, утвержденный распоряжением Губернатора Владимирской области от 02.02.2012 г N 53-р.
Автомобильная дорога "Муром-Коржавино-Папулино-Меленки" относиться к IV категории автомобильных дорог.
Автомобильная дорога "Касимов-Муром-Нижний Новгород" относится к III категории автомобильных дорог.
Пунктом 2.4 Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 10.06.2009 N 441, работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется на основании заключаемых ГБУ "Владупрадор" в установленном порядке государственных контрактов с подрядными организациями.
В соответствии с пунктом 1.1. Устава ГБУ Владимирской области "Управление автомобильных дорог Владимирской области" данное учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Владимирской области, создано для управления указанными автомобильными дорогами и выполнения функций областного заказчика.
Согласно пункту 2.1 Устава предметом и целями деятельности Учреждения являются: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Владимирской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них; целевое и эффективное использование субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение государственных работ, субсидий на иные цели, субсидий на осуществление капитальных вложений, выделяемых учредителем в соответствии с соглашениями на очередной год и плановый период для финансирования работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог и на приобретение технологического оборудования, техники и другого имущества.
Согласно пункту 6 статьи 3 Закона N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу требований статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Таким образом, согласно вышеприведенным нормам закона и Устава ГБУ "Владупрадор", полномочия по содержанию автомобильных дорог, а, следовательно, и по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возложены на ГБУ ВО "Владупрадор".
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции, проанализировав вышеуказанные правовые нормы и установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, пришел к обоснованному выводу о том, что несоответствие состояния спорных участков автомобильных дорог установленным нормам и требованиям создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан, в связи с чем, на ГБУ "Владупрадор" подлежит возложение обязанности оборудовать участок автомобильной дороги Муром-Коржавино-Популино-Меленки от железнодорожного переезда на ул. Гоголева г. Муром до д.Александровка (включительно) тротуаром (пешеходной дорожкой), оборудовать стационарным уличным освещением участок автомобильной дороги Касимов-Муром-Н.Новгород (пос. Вербовский) от пос. Вербовский до пос. Муромский (84+145м-86+160м), оборудовать стационарным уличным освещением участок автомобильной дороги Муром-Панфилово от г. Мурома до села Панфилово (0+000м - 1+120м).
При этом, давая оценку доводам ответчика об отсутствии необходимости устройства стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги "Касимов-Муром-Нижний Новгород" и строительства пешеходной дорожки (тротуара) на участке автомобильной дороги "Муром-Коржавино-Популино-Меленки" в связи с тем, что данные участки дорог не являются населенными пунктами, суд, проанализировав в совокупности Устав округа Муром, утвержденный решением Совета народных депутатов округа Муром от 25.08.2009 N 855, генеральный план города Мурома, утвержденный решением Совета народных депутатов округа Муром от 18.04.2005 N 621, верно указал, что спорные участки дорог "Касимов-Муром-Н.Новгород", "Муром-Панфилово" находятся в границах населенного пункта г. Муром, а участок автомобильной дороги "Муром-Коржавино-Папулино-Меленки" находится в границах населенного пункта город Муром и сельского населенного пункта д. Александровка, в связи с чем, на них распространяется действие требований п.п. 4.5.1.1., 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", и вышеуказанные участки дорог подлежат оборудованию стационарным уличным освещением и тротуаром.
При принятии решения суд принял во внимание, что ГБУ "Владупрадор" несет ответственность за надлежащее содержание автомобильных дорог, при этом своевременное финансирование дорожной деятельности, в том числе работ по организации уличного освещения названных выше автомобильных дорог, по организации оборудования участка автомобильной дороги Муром-Коржавино-Популино-Меленки от железнодорожного переезда на ул. Гоголева г. Муром до д.Александровка (включительно) тротуаром (пешеходной дорожкой), является обязанностью Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области.
При этом суд руководствовался п.1 ст.33 Закона N 257-ФЗ, согласно которому дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В силу п.1.3 Устава ГБУ "Владупрадор" учредителем и собственником имущества Учреждения является Владимирская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области (с 01.07.2020 Департамент транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области).
Пунктом 2.4 Положения о Департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 21.12.2005 N 741, установлено, что к полномочиям Департамента относится обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Владимирской области и безопасности дорожного движения на них, включая обеспечение создания и функционирования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, предоставляемых на платной основе и без взимания платы. Департамент осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него функций (п. 3.28 Положения).
С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно возложил на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области обязанность выделить денежные средства для оборудования спорных участков автомобильных дорог уличным освещением и тротуаром.
Судебная коллегия выводы суда находит верными. Несмотря на прямое указание закона, ГБУ "Владупрадор" не выполняет работы по оборудованию участков автомобильных дорог стационарным уличным освещением и тротуаром, а Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации области по финансированию указанных работ.
Отсутствие на участке автомобильной дороги Муром-Коржавино-Популино-Меленки от железнодорожного переезда на ул. Гоголева г. Муром до д.Александровка (включительно) тротуара (пешеходной дорожки), стационарного уличного освещения на участке автомобильной дороги Касимов-Муром-Н.Новгород (пос. Вербовский) от пос. Вербовский до пос. Муромский (84+145м-86+160м) и на участке автомобильной дороги Муром-Панфилово от г. Мурома до села Панфилово (0+000м - 1+120м) нарушает права граждан на безопасное передвижение.
Доводы апелляционной жалобы о том, что освещение участков автомобильных дорог Муром-Панфилово от г. Мурома до села Панфилово (0+000м - 1+120м) и Касимов-Муром-Н.Новгород (пос. Вербовский) от пос. Вербовский до пос. Муромский (84+145м-86+160м), а также обустройство тротуаром (пешеходной дорожкой) участка автомобильной дороги Муром-Коржавино-Популино-Меленки от железнодорожного переезда на ул. Гоголева г. Муром до д.Александровка (включительно) не предусмотрено, поскольку указанные участки дорог не являются населенными пунктами, противоречат установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам и не могут быть приняты во внимание.
Ссылки в жалобе на то, что требования ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" утратили свое обязательное значение 01.09.2016, являются несостоятельными. Указанные национальные стандарты входят в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации", утвержденный распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р.
Доводы о недоказанности необходимости оборудования на спорном участке автодороги Муром-Коржавино-Популино-Меленки тротуара, об отсутствии измерений интенсивности движения пешеходов, не влекут отмену решения суда, поскольку вышеуказанный участок дороги находится в границах населённого пункта, имеет социальную, экономическую и административную значимость, и обеспечения безопасного дорожного движения на участках автомобильных дорог, в том числе указанной участке, является приоритетным.
Утверждение в жалобе о том, что исполнение решение суда приведет к дефициту бюджетных средств, что впоследствии может повлечь срыв сроков работ по строительству, реконструкции и содержанию автомобильных дорог, по которым в настоящее время проводятся работы, на которых интенсивность движения и количество дорожно-транспортных происшествий выше, не является основанием к отмене решения и не освобождает ответчиков от соблюдения возложенных законом обязаннострей. Судом установлен разумный годичный срок для исполнения решения суда, что предусматривает возможность избежания негативных последствий, связанных с перераспределением денежных средств.
Правовых оснований к отмене решения суда доводы апелляционной жалобы не содержат, сводятся к несогласию с содержащимися в решении суда выводами, что не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.
Принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Муромского городского суда Владимирской области от 1 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения Владимирской области "Управление автомобильных дорог администрации Владимирской области" - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Муромский городской суд Владимирской области.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи О.А. Кирюшина
А.В. Семёнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
