Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-2997/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N 33а-2997/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Обносовой М.В.,
судей областного суда: Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи: Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Шайхиевой Эльвиры Каримулаевны на решение Кировского районного суда города Астрахани от 30 июля 2020 года по административному иску Ткачевой Валентины Владимировны. Ткачева Николая Владимировича, Савекиной Елены Николаевны об оспаривании распоряжения администрации муниципального образования "Город Астрахань" о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении,
УСТАНОВИЛА:
Административные истцы обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Город Астрахань" и жилищному управлению администрации муниципального образования "Город Астрахань" об оспаривании распоряжения о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении.
Административный иск мотивирован тем, что Ткачева В.В. в составе семьи: муж, сын и дочь с 21 июня 2001 года состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по основанию нуждаемости в жилом помещении и как медицинский работник. До настоящего времени жилищные условия ее семьи не улучшены. Распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 4 апреля 2019 года N 917-р Ткачева В.В., Ткачев Н.В., Савекина Е.Н. и Ткачев Д.Н. исключены из списка нуждающихся в жилом помещении ввиду обеспеченности общей площади жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.
Административные истцы полагают, что их семья не утратила оснований состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, так как жилищные условия не изменились. По этим основаниям просит признать распоряжение администрации муниципального образования "Город Астрахань" о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, незаконным, обязать администрацию восстановить на указанном учете.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Ткачева В.В., ее представитель адвокат Оноприенко Н.А., Савекина Е.Н. требования административного иска поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика Воронина В.В. возражала против удовлетворения административных исковых требований.
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 30 июля 2020 года административный иск удовлетворен. Распоряжение администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 4 апреля 2019 года N 971-р "О снятии Ткачевой В.В., Ткачева Н.В., Савекиной Е.Н., Ткачева Д.Н. с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении" признано незаконным и отменено.
В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" по доверенности Шайхиева Э.К. ставит вопрос об отмене судебного решения в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что распоряжение администрации муниципального образования "Город Астрахань" о снятии семьи Ткачевых с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, вынесено законно. У супруга Ткачевой В.В. в собственности имеется жилой дом, а у сына 1\2 доля собственности в квартире, в связи с чем обеспеченность семьи жильем изменилась.
На заседание суда апелляционной инстанции Ткачев Н.В., Ткачев Д.Н. не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие. Судебная коллегия, учитывая надлежащее извещение сторон. и. руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. определиларассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, выслушав представителя администрации муниципального образования "Город Астрахань" и жилищного управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" Филимонову Е.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Ткачеву В.В., ее представителя Оноприенко Н.А., Савекину Е.Н., возражавших против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела, исследовав учетное (жилищное) дело Ткачевой В.В. и правоустанавливающие документы на жилой дом, принадлежащий Ткачеву Н.В., дополнительно истребованные по инициативе суда апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права.
Как следует из материалов дела (в том числе с учетом дополнительно истребованных судом апелляционной инстанции доказательств), Ткачева В.В. в составе семьи: муж Ткачев Н.В., сын Ткачев Д.Н. и дочь Савекина Е.Н. с 21 июня 2001 года состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по основанию нуждаемости в жилом помещении и по льготному списку медицинских работников.
Жилье семье Ткачевых по общему списку нуждающихся в улучшении жилищных условий и по льготному списку, не предоставлялось.
Распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 4 апреля 2019 года N 917-р в связи с обеспеченностью Ткачевой В.В., Ткачева Н.В., Савекиной Е.Н. и Ткачева Д.Н. общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы они сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по общему и льготному спискам.
Проверяя законность распоряжения о снятии с учета, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанные граждане не утратили основания состоять на жилищном учете, а потому - удовлетворил административный иск в полном объеме.
Между тем районный суд не учел следующее.
Как указывалось выше, Ткачева В.В. с составом семьи поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года и основанием для снятия их с учета являлась обеспеченность жильем более учетной нормы.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Таким образом, в том случае, если у лица возникло право на льготу по основаниям, предусмотренным статьей 36 Жилищного кодекса РСФСР, и он был принят на соответствующий учет, такое право сохраняется после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Вводного закона.
В силу указанной нормы граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
По смыслу приведенных выше норм права для граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, под улучшением ими жилищных условий (основание для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР) следует понимать достижение гражданином уровня обеспеченности площадью жилого помещения по норме предоставления, которая установлена действующим законодательством.
Таким образом, при решении вопроса о наличии оснований для снятия граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятых на такой учет в соответствии с законодательством, действующим до вступления в силу решения Совета муниципального образования "Город Астрахань" от 30 мая 2006 года N 61 "Об учетной норме площади и норме предоставления жилого помещения по договорам социального найма на территории города Астрахани", уровень жилищной обеспеченности таких граждан следует проверять на предмет его соответствия норме предоставления (как это было установлено ранее действовавшими актами), но при этом сама норма предоставления должна определяться в соответствии с действующим законодательством.
В силу пункта "а" статьи 3 Закона Астраханской области "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Астраханской области" от 17 февраля 2000 года N 5\2000-ОЗ (действовавшего до 1 марта 2005 года) нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью, пригодной для постоянного проживания, на одного члена семьи менее 7 квадратных метров (учетная норма).
Согласно материалам дела, Ткачева В.В., ее муж Ткачев Н.В. и дочь Савекина Е.Н. зарегистрированы по одному адресу: город Астрахань, улица Украинская, 14 помещения N 145, 146.
Сын Ткачев Д.Н. проживает отдельно от родителей и является собственником 1\2 доли в общей долевой собственности на квартиру N 11 общей площадью 39,70 кв м по улице Краснопитерская\Космонавта Комарова, 141\144, владеет жильем совместно со своей супругой Ткачевой И.В.
Муж Ткачевой В.В. - Ткачев Н.В. по договору дарения 6 июня 2018 года получил в собственность жилой дом общей площадью 69.7 кв м и земельный участков 2000 кв м, расположенные по адресу: <адрес>
Сведений о наличии у Ткачевой В.В. и Савекиной Е.Н. прав на недвижимое имущество не имеется.
В силу положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации Ткачева В.В., ее супруг Ткачев Н.В. и их дочь Савекина Е.Н. являются членами одной семьи.
В итоге, сын Ткачевой В.В. - Ткачев Д.Н., проживающий отдельно от родителей и членом их семьи не являющийся, обеспечен жилой площадью более учетной нормы (19,8 кв м), в связи с чем обоснованно снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. На семью Ткачевой В.В. и членов ее семьи (мужа и дочери) с учетом наличия в собственности супруга жилого дома площадью 68,7 кв м (жилая площадь 32 кв м) приходится по 22,9 кв м на каждого с учетом установленной в настоящее время учетной нормы и по 10,6 кв м жилой площади (при норме в 7 кв м жилой площади), установленной на момент постановки семьи на учет, что также более как установленной на момент постановки на учет, так и действующей в настоящее время учетной нормы.
Исходя из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.
При этом согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Жилищный кодекс Российской Федерации, являясь системообразующим правовым актом, устанавливающим правила регулирования жилищных отношений, закрепляет общие критерии нуждаемости граждан в жилье, в том числе обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Требование об определении уровня такой обеспеченности исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам одной семьи, направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам исходя из уровня обеспеченности их жильем в составе семьи, что соответствует правовой природе жилищных гарантий, а также общеправовому принципу справедливости.
Наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения.
Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.
Вопреки доводам суда первой инстанции, получение жилого дома в дар одним из супругов не исключает данное жилого помещение из подсчета при определении уровня обеспеченности семьи жилой площадью. Правовые нормы о том, что указанное имущество не относится к общей совместной собственности супругов, применению в рассматриваемых правоотношениях не подлежат.
Поскольку приходящаяся на Ткачеву В.В., ее мужа и дочь общая площадь жилого помещения составляет 69,7 кв м, а жилая - 32 кв м, то есть более учетной нормы в размере 11 кв м общей площади (действующей на настоящий момент) и 7 кв м жилой площади - на момент постановки семьи на учет, и указанное не позволяет им находиться на жилищном учете, то вывод жилищного органа об утрате ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, является правильным.
Доводы истцов о наличии у Савекиной Е.Н. двоих детей и супруга на правильность оспариваемого решения администрации о снятии с учета не влияют, поскольку согласно заявлениям Ткачевой В.В., имеющимся в материалах дела, она о наличии у нее новых членов семьи не заявляла, а постановка их на учет носит заявительный характер. Кроме того, супруг Савекиной Е.Н. является собственником доли в квартире общей площадью 64,70 кв м по адресу: город Астрахань, улица Красная Набережная, дом 233, квартира 157.
Также коллегия учитывает, что если произвести расчет обеспеченности по норме предоставления, включая Ткачева Д.Н., то на истцов приходится по 22,3 кв м (39,7: на 1\2 доли = 19,8 кв м + 69,7 кв м: 4 членов семьи = 22,3 кв м) общей площади и 10,7 кв м жилой площади (22 : 1\2 доли = 11 кв м + 32 кв м : 4 членов семьи = 10,7), что также превышает норму предоставления жилой площади, установленную как ранее действующим законодательством, так и в настоящее время.
Исходя из изложенного, истцы достигли уровня жилищной обеспеченности по норме предоставления площади жилого помещения и основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма, на момент принятия оспариваемого решения, утрачены.
В силу пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение. Одним из оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является неправильное применение норм материального права (пункт 4 части 2 статьи 310).
При таком положении постановленное судом первой инстанции решение об удовлетворении административного иска подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда города Астрахани от 30 июля 2020 года отменить. Принять по делу новое решение, которым административный иск Ткачевой Валентины Владимировны. Ткачева Николая Владимировича, Савекиной Елены Николаевны об оспаривании распоряжения администрации муниципального образования "Город Астрахань" о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, - оставить без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: М.В. Обносова
судьи областного суда: Д.Р. Хаирова
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
