Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-2995/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N 33а-2995/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Ткаченко Д.В., Туникене М.В.,
при секретаре: Андрющенковой С.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по иску Асамудиновой М.М. к ОВМ Межмуниципального Управления МВД России "Мытищинское" и УВМ УМВД России по ... об отмене решения отдела по вопросам миграции МУ МВД России "Мытищинское" о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решения УВМ УМВД России по ... об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации с апелляционной жалобой представителя УМВД Степанова Р.А. на решение Духовщинского районного суда ... от (дата)
Заслушав доклад судьи Ткаченко Д.В., объяснения представителя УМВД РФ по Смоленской области Степанова Р.А., судебная коллегия,
установила:
Асамудинова М.М. обратилась в суд с административным иском к ОВМ МУ МВД России "Мытищинское" и УВМ УМВД России по ... об отмене решения отдела по вопросам миграции МУ МВД России "Мытищинское" от (дата) о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина М. (Асамудиновой) М.М. и об отмене решения УВМ УМВД России по ... N от (дата) об аннулировании разрешения на временное пролживание в Российской Федерации N от (дата) Асамудиновой М.М.
Решением Духощинского районного суда ... от (дата) решение отдела по вопросам миграции МУ МВД России "Мытищинское" от (дата) о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина М. (Асамудиновой) М.М. - отменено. Решение УВМ УМВД России по ... от (дата) N об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации N от (дата) - отменено.
В апелляционной жалобе представитель УМВД Степанов Р.А. выражает несогласие с решением суда ввиду неправильного применения норм материального права. Считает, что административным истцом пропущен специальный срок для судебного обжалования решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Также отмечает, что основание, по которому разрешение на временное проживание Асамудиновой М.М. аннулировано, прямо предусмотрено федеральным законом. Сам по себе факт аннулирования разрешения на временное проживание не является основанием для выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, связанного с разрывом семейных связей, тем самым нарушения прав, в том числе на личную и семейную жизнь, не допущено, в связи с чем утверждение истца о вмешательстве решением об аннулировании разрешения на временное проживание в частную и семейную жизнь несостоятельно. Непосредственно оспариваемое решение не влечет для административного истца запрет на пребывание, проживание, невозможность прохождения обучения либо запрет на осуществление трудовой деятельность в Российской Федерации, возможность видеться с родственниками. Не ограничивает право на участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Кроме того, иностранный гражданин в соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона от (дата) N 115-ФЗ не лишен возможности повторно обратиться с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. На основании изложенного, просит решение Духовщинского районного суда ... от (дата) отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В силу ч. 2 ст. 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.
Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом от (дата) N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно ст. 2 Федерального закона от (дата) N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно подп. 14 п. 1 ст. 27 Федерального закона от (дата) N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (ч. 5 ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").
В силу п. 1.2 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
Как следует из материалов дела, гражданка Республики Таджикистан Асамудинова М.М. (до заключения брака М..) прибыла на территорию Российской Федерации (дата), ей была выдана миграционная карта сроком действия с (дата) по (дата) , находилась в РФ до (дата) (л.д. 50).
(дата) Асамудинова М.М. вновь въехала в Российскую Федерацию, ей была выдана миграционная карта сроком действия с (дата) по (дата) (л.д. 48).
На основании решения заместителя начальника отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по ... от (дата), гражданке Республики Таджикистан Асамудиновой М.М. выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации сроком на три года N от (дата) (л.д. 15-16. 38-41. 44-47. 57-58).
С (дата) по (дата) административный истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: ...-А (л.д. 57).
Решением отдела по вопросам миграции МУ МВД России "Мытищинское" от (дата) гражданке Республики Таджикистан М. не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 10 лет, до (дата), в связи с нарушением п. 1 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", поскольку М. прибыла на территорию РФ (дата) и убыла (дата) , законных оснований для нахождения на территории РФ не имела (л.д. 88-89).
(дата) на основании п. 1.2 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (принятие решения о не разрешении въезда в РФ), УВМ УМВД России по ... в отношении Асамудиновой М.М. принято решение об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание N от (дата), о чем (дата) Асамудиновой М.М. было направлено уведомление (л.д. 52-54).
(дата) М. заключен брак с гражданином Российской Федерации Асамудиновым А.А., после заключения брака жене присвоена фамилия "Асамудинова" (л.д. 11-14, 26).
Асамудинова М.М. является матерью двоих несовершеннолетних детей Асамудинова А.А.. (дата) года рождения и Асамудинова А.А.. (дата) года рождения, имеющих гражданство РФ, проживающих совместно с родителями Асамудиновой М.М. и Асамудиновым А.А. по адресу: ...-А (л.д. 19, 34).
Принимая во внимание, что Асамудинова М.М. продолжительное время пребывает на территории Российской Федерации, где проживает со своей семьей - мужем и двумя малолетними детьми, имеет намерение остаться в Российской Федерации со своей семьей, ею были поданы документы о приеме в гражданство РФ, к административной и уголовной ответственности на территории РФ не привлекалась, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для отмены решения отдела по вопросам миграции МУ МВД России "Мытищинское" от (дата) о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина М. и решения УВМ УМВД России по ... от (дата) N об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации N от (дата).
С данным выводом соглашается судебная коллегия, поскольку он полностью согласуется с положением ст. 8 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, п. 58 Постановления Пленума ВС РФ от (дата) N "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от (дата) и протоколов к ней", правовыми позициями, изложенными в определениях Конституционного Суда Российской Федерации и позициями Европейского Суда по правам человека.
Доводы жалобы о пропуске срока обжалования является необоснованными и им судом дана надлежащая оценка.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Духовщинского районного суда ... от (дата) - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УМВД Степанова Р.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
