Определение Тюменского областного суда от 29 июня 2020 года №33а-2994/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 29 июня 2020 года Дело N 33а-2994/2020
72RS0025-01-2020-001694-07
Номер дела в суде первой инстанции 2а-2739/2020
Дело N 33а-2994/2020
Апелляционное определение







город Тюмень


29 июня 2020 года




Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:







председательствующего


Колосковой С.Е.,




судей


Глушко А.Р., Левиной Н.В.,




при секретаре


Герасимовой Т.В.




рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ц.С.М. на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 28 февраля 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Ц.С.М. к Администрации г. Тюмени о признании незаконными действий, выразившихся в не согласовании проведения митинга и необоснованном переносе его на другое место отказано.
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения представителя Администрации г. Тюмени О.П.Ю., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Ц.С.М. обратился в суд с административным иском к Администрации г. Тюмени о признании незаконными действий, выразившихся в несогласовании проведения митинга 29 февраля 2020 года и необоснованном переносе его на другое место. Требования мотивированы тем, что 18 февраля 2020 года Тюменское региональное отделение Российский объединенный трудовой Фронт обратилось к административному ответчику с уведомлением о проведении публичного мероприятия в виде митинга на Центральной площади города Тюмени у памятника В.И. Ленину 29 февраля 2020 года с 14 часов до 16 часов, с численностью участников до 1000 человек, совместно с организаторами ранее заявленного на этой площади митинга О.В.И., П.В.В., Ж.А.П., Ш.М.Р. Организаторам публичного мероприятия 19 февраля 2020 года направлен ответ с предложением изменить место проведения митинга на сквер Комсомольский. Предложение изменить место мотивировано тем, что в заявленное время в заявленном месте запланировано проведение другого общественного мероприятия. Полагал действия Администрации г. Тюмени незаконными, поскольку они противоречат статье 31 Конституции Российской Федерации, а также Федеральному закону "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Сообщал, что на момент подачи организаторами митинга уведомления, информации, что на Центральной площади г. Тюмени будет проводиться какое-либо публичное мероприятие, не было опубликовано в средствах массовой информации. Обращал внимание, что организаторы митинга заявили, что он будет проводиться совместно с организаторами ранее заявленного на этой площади митинга, так как тематика проводимых мероприятий совпадает, в связи с чем у администрации не было оснований считать, что данные публичные мероприятия посвящены разным темам и должны проводиться на разных площадках г. Тюмени.
Ц.С.М., Ч.А.К., Ц.Т.Р., О.М.В. в судебном заседании административное исковое заявление поддержали по изложенным в нем основаниям.
Представитель Администрации г. Тюмени О.П.Ю., действующий на основании доверенности от 05 декабря 2019 года (л.д.40), в судебном заседании против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
М.В.Н. в судебное заседание не явилась, дело рассмотрено без ее участия.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен Ц.С.М. В апелляционной жалобе, полагая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. Полагает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, не учтены в полной мере фактические обстоятельства дела. Считает не основанным на законе вывод суда, что административному истцу не было отказано в его праве на мирное собрание, а предложенное место проведения публичного мероприятия никоим образом не ограничивало право на свободу выражения своей общественно-политической позиции. Настаивает, что Администрация г. Тюмени внесла немотивированное предложение о переносе места проведения митинга. Указывает, что на официальной странице Женского Альянса "Обретая крылья" не было информации о намерении провести 29 февраля 2020 года какое-либо мероприятие; уведомление, поданное Центром "Обретая крылья", не соответствует требованиям Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Сообщает, что судья в ходе судебного заседания не разрешилаему ознакомиться с оригиналом уведомления, а также отказала в ходатайстве о приобщении к делу выписки из журнала входящих документов администрации; полагает, что административным ответчиком совершен подлог. Обращает внимание, что представители организации "Обретая крылья" появились на площади только в 13 часов 15 минут и покинули ее сразу после того, как представители Тюменского регионального отделения Российского объединенного трудового Фронта ушли примерно в 14 часов 30 минут, в то время как в уведомлении указано время проведения мероприятия - с 10 часов до 17 часов.
В возражениях на апелляционную жалобу Администрация г. Тюмени просит оставить ее без удовлетворения, а решение суда первой инстанции - без изменения.
Ц.С.М., Ч.А.К., М.В.Н., О.М.В., Ц.Т.Р. в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - также КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органов власти, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействий) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 18 февраля 2020 года Тюменский областной комитет РОТ ФРОНТа, областной комитет РКРП, МОД "Трудовая Тюмень", областной Совет РКСС, областной комитет Советских женщин в лице Ц.С.М., Ч.А.К., М.В.Н., О.М.В., Ц.Т.А. обратились в Администрацию г. Тюмени с уведомлением о проведении публичного мероприятия в виде митинга на Центральной площади города Тюмени, у памятника В.И. Ленину 29 февраля 2020 года с 14 часов до 16 часов, с численностью участников 1000 человек, совместно с гражданами О.В.И., П.В.В., Ж.А.П., Ш.М.Р.
19 февраля 2020 года организаторам публичного мероприятия Администрацией г. Тюмени направлен ответ, в котором предложено изменить место проведения митинга, перенести его в сквер Комсомольский (ул. Трактовая - ул. Зои Космодемьянской) в связи с тем, что в заявленное время в заявленном месте запланировано проведение другого общественного мероприятия. Кроме того указано, что от граждан О.В.И., П.В.В., Ж.А.П., Ш.М.Р. не поступала официальная информация об участии в организуемом ими публичном мероприятия иных политических партий или общественных движений.
24 февраля 2020 года Ц.С.М., Ч.А.К., М.В.Н., О.М.В., Ц.Т.А. направили в адрес Администрации г. Тюмени сообщение о несогласии с изменением места проведения мероприятия.
Администрацией г. Тюмени 27 февраля 2020 года указанные лица уведомлены, что группа граждан О.В.И., П.В.В., Ж.А.П., Ш.М.Р. отказались от проведения публичного мероприятия. В связи с тем, что в заявленные дату, время и место согласовано проведение иного, согласованного ранее, мероприятия, членам Тюменского регионального отделения Российского трудового Фронта вновь предложено изменить место проведения митинга с сохранением той же даты и времени.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия Администрации г. Тюмени соответствуют Федеральному закону "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и не нарушают прав административного истца.
Выводы суда основаны на анализе обстоятельств дела, мотивированы, соответствуют требованиям закона, и у судебной коллегии не имеется оснований считать их неправильными.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является, в том числе, свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации, орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами (Постановление от 15.01.1998 N 2-П, Постановление от 18.02.2000 N 3-П, Определение от 02.04.2009 N 484-О-П, Определение от 01.06.2010 N 705-О-О).
Из представленных материалов следует, что 17 февраля 2020 года АНО "Центр социальных, благотворительных и образовательных программ "Обретая крылья" в Администрацию г. Тюмени подано уведомление о том, что 29 февраля 2020 года с 10 часов до 17 часов на Центральной площади г. Тюмени планируется проведение пикета, посвященного презентации женского сообщества "Автоледи-взаимопомощь".
Поскольку Администрацией г. Тюмени на Центральной площади г. Тюмени 29 февраля 2020 года согласовано мероприятие по ранее поданному уведомлению, Ц.С.М., Ч.А.К., М.В.Н., О.М.В., Ц.Т.А. обоснованно предложено изменить место проведения публичного мероприятия с целью поддержания общественного порядка и обеспечения безопасности граждан. Тематика и цели планируемых мероприятий не позволяли их совместного проведения.
Вопреки доводам жалобы, оснований не доверять представленному уведомлению АНО "Центр социальных, благотворительных и образовательных программ "Обретая крылья" о проведении публичного мероприятия у судебной коллегии не имеется, оригинал уведомления обозревался судом первой инстанции, содержит печать организации и входящий номер Администрации г. Тюмени.
Кроме того мероприятие, которое согласовано АНО "Центр социальных, благотворительных и образовательных программ "Обретая крылья" с Администрацией г. Тюмени, фактически было проведено 29 февраля 2020 года, что подтверждает позицию административного ответчика, что в испрашиваемые время и месте запланировано иное мероприятие.
Ответ Администрации г. Тюмени на уведомление представителей Тюменского областного комитета РОТ ФРОНТа, областного комитета РКРП, МОД "Трудовая Тюмень", областного Совета РКСС, областного комитета Советских женщин мотивирован, содержит обоснованное предложение об изменении места проведения митинга, прав заявителей на свободу мирных собраний не ограничивает.
В целом доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства, а также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает.
Нарушений судом норм материального или процессуального права, которые привели к принятию неправильного судебного акта, по делу не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда применительно к положениям статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Тюмени от 28 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ц.С.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка