Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 30 июля 2019 года №33а-2994/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 30 июля 2019 года Дело N 33а-2994/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Бабича В.В.,
судей Кондрак Н.И., Дудкиной Т.Н.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Крутиковой Галины Афанасьевны к Правительству города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании распоряжений, возложении обязанности совершить определенные действия по частной жалобе административного истца Крутиковой Галины Афанасьевны на определение Ленинского районного суда г. Севастополя от 13 июня 2019 года, которым административный иск возвращен, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Крутикова Г.А. обратилась в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконными распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, возложить обязанность исключить из ЕГРН сведения о зарегистрированных правах субъекта Российской Федерации на земельный участок, снять земельный участок с государственного кадастрового учета.
Определением Ленинского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ административный иск возвращен Крутиковой Г.А. как поданный с нарушением правил территориальной подсудности.
Не согласившись с вышеуказанным определением административный истец подала частную жалобу, в которой просит его отменить, как постановленное с нарушением нор процессуального права.
Указывает, что ею было подано исковое заявление, которое подлежит рассмотрению по правилам ГПК РФ, что следует из раздела 1 письма Верховного Суда Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ "О направлении информации по категориям гражданских дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции в исковом порядке". Оспариваемые Крутиковой Г.А. распоряжения по формированию земельного участка являются основанием для постановки указанного земельного участка на кадастровый учет и оформлении прав на него, что привело к нарушению ее прав в части невозможности проведения уточнения границ земельного участка ввиду их наложения. Статьей 28 ГПК РФ иск к организации предъявляется в суд по месту ее нахождения. Таким образом, поскольу ответчики по иску территориально расположены в Ленинском районе г. Севастополе, данное дело подлежит рассмотрению Ленинским районным судом г. Севастополя.
На основании ч. 2 ст. 315 КАС РФ частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле по правилам главы 33 настоящего Кодекса.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.
Согласно п. 1 ст. 316 КАС РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены обжалуемого определения.
Возвращая административный иск, судья суда первой инстанции пришел к выводу о неподсудности указанного административного иска Ленинскому районному суду.
С указанными выводами судьи оснований не согласиться не имеется.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 КАС РФ в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Частью 3 статьи 24 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом.
Согласно абз. 1 п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).
Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных Кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом (часть 3 статьи 24 КАС РФ).
Так, из административного иска усматривается, что Крутикова Г.А., проживающая в <адрес>, оспаривает распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя относительно земельного участка расположенного по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, который территориально находится в Нахимовском районе г. Севастополя. Полномочия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя распространяются на все районы города.
Таким образом, судья Ленинского районного суда г. Севастополя обоснованно пришла к выводу о том, что Крутикова Г.А. в силу требований ст.ст. 22, 24 КАС РФ вправе обратиться в настоящим административным иском по выбору в Нахимовский районный суд г. Севастополя, по месту нахождения земельного участка, или в соответствующим суд <адрес>, по месту своего жительства.
При этом, доводы частной жалобы о том, что настоящий спор подлежит рассмотрению по правилам ГПК РФ, вследствие чего правила подсудности не нарушены, несостоятельны в силу следующего.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N36 от 27.09.2016 года "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Как усматривается из содержания иска, истец обжалует распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, его включении в Реестр собственности города Севастополя.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что данные правоотношения основаны на неравенстве их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику, в связи с чем данное заявление подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).
Вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен кодексом (часть 1 статьи 127 КАС РФ).
Исковое заявление, поданное в порядке гражданского судопроизводства, также рассматривается единолично судьей, который в течение пяти дней со дня его поступления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда путем вынесения соответствующего определения (статья 133 ГПК РФ).
Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.
Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.
Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 г. N 28-П о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315 - 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 13 июня 2019 года оставить без изменения, а частную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка