Дата принятия: 19 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-2994/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2019 года Дело N 33а-2994/2019
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Домрачева И.Г.,
судей коллегии Ощепкова Н.Г. и Мочаловой Н.В.,
при секретаре Чухломиной А.П.,
рассмотрела дело по апелляционным жалобам: начальника департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования город Салехард Кучера С.В., представителя Администрации муниципального образования город Салехард Еремина М.С. на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 3 сентября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., представителя административного истца Никифорова А.В., должностных лиц Олимпиева Д.И. и Путинцева Р.А., судебная коллегия
установила:
начальник департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования город Салехард Кучер С.В. (далее - департамент городского хозяйства административный истец), обратился в суд с административным иском к Главному Управлению МЧС России по Ямало-Ненецкому АО (далее - ГУ МЧС России по ЯНАО) и Управлению надзорной деятельности профилактической работы, отделу надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Салехард (далее - управление надзорной деятельности по г. Салехард), указав на то, что на основании распоряжения от 03.04.2019 N 19 была проведена плановая выездная проверка здания общежития, расположенного по адресу: <адрес>, в качестве правообладателя имущества для участия в выездной проверке был привлечен департамент. Согласно акту проверки, выписки из ЕГРН и свидетельства о государственной регистрации, административный истец не является правообладателем данного недвижимого имущества, следовательно, привлечение к участию в проверке и тем более возложение обязанности по устранению выявленных нарушений, являются незаконными. Здание общежития и все жилые помещения в нём - собственность муниципального образования города Салехард и находится в оперативном управлении МБОУ СОШ N 2.
С учетом уточнений, дополнений и частичного отказа от заявленных требований, поддержанных в суде представителями Волын В.Н. и Никифоровым А.В., административный истец просил признать незаконным и отменить распоряжение начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию г. Салехард от 03.04.2014 N 19 о проведении плановой выездной проверки и предписание от 25.04.2019 N 19/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
В качестве заинтересованных лиц в деле участвуют МБОУ СОШ N2 и Администрация муниципального образования город Салехард.
Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по ЯНАО Путинцев Р.А. с иском не согласился.
Представитель администрации МО г. Салехард Рыбакова Е.М. полагала доводы административного иска обоснованными.
Рассмотрев и разрешив административное дело, суд вынес решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В апелляционных жалобах поставлен вопрос об отмене решения по основаниям:
начальник департамента городского хозяйства Кучер С.В. настаивает на том, что административный истец не может выступать проверяемым лицом, контрольное мероприятие проведено с нарушением законодательства;
представитель Администрации МО г. Салехард Еремин М.С. оспаривает законность пунктов предписания, полагая, что проверяемым лицом должна выступать управляющая компания в силу наличия договора управления многоквартирным домом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, во исполнение распоряжения главного государственного инспектора города Салехард по пожарному надзору Олимпиева Д.И. N 19 от 03.04.2019 в период с 10.04.2019 по 08.05.2019 государственными инспекторами ОНДиПР по МО г.Салехард УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО, была проведена плановая выездная проверка в отношении объекта защиты - здания общежития, расположенного по адресу: <адрес>, которое находится в оперативном управлении департамента городского хозяйства администрации муниципального управления город Салехард (л.д. 6, 16).
По результатам проверки вынесено предписание N 19/1/1 от 25.04.2019 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и предотвращению угрозы возникновения пожара, в соответствии с которым департаменту необходимо устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки в срок до 01.10. 2019 (л.д.40-42).
Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее- Закон о пожарной безопасности) предписано, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимость от 12.04.2019 собственником здания является муниципальное образование город Салехард (л.д. 20).
В силу пункта 3 статьи 215 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.
На основании положений пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу статей 120, 210, 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, несет бремя содержания этого имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Распоряжением и.о. начальника Управления имущественных отношений администрации МО г. Салехард Сущевского Е.В. N 107 от 12.03.2014 здание общежития было передано департаменту с осуществлением действия по аннулированию государственной регистрации права оперативного управления МБОУ СОШ N2 на данный объект недвижимости. Объект недвижимости принят на баланс 28.03.2019 (л.д.73-80).
Обстоятельство, что департаментом не внесена новая запись в ЕГРН о правообладателе общежития не предопределяет разрешение спора.
Относительно доводов жалобы о незаконности проведенной проверки и нарушение в ходе её проведения требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судебная коллегия отмечает следующее.
Часть 4 статьи 1 названного Закона указывает на то, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении указанных в ней видов государственного контроля (надзора), к которым отнесён федеральный государственный пожарный надзор (пункт 17).
В силу статьи 6.1 Закона о пожарной безопасности к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.
Из абзаца второго указанной статьи следует, что предметом проверки при осуществлении федерального государственного пожарного надзора является не соблюдение юридическим лицом обязательных требований, а соблюдение на объекте защиты требований пожарной безопасности.
В ежегодном плане проведения плановых проверок, приказе (распоряжении) органа государственного пожарного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия, наименование его правообладателей.
Согласно распоряжению N 19 от 03.04.2019 о проведении плановой проверки предметом проверки является соблюдение на объекте защиты требований пожарной безопасности.
В силу статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" требования пожарной безопасности на объектах защиты должны соблюдаться постоянно в ходе их эксплуатации независимо от того, какие именно лица являются их собственниками или пользователями и независимо от их смены. В целях обеспечения постоянного планового контроля за соблюдением при эксплуатации объектов защиты требований пожарной безопасности законодатель в статье 6.1 Закона о пожарной безопасности предусмотрел, что в ежегодном плане проведения плановых проверок дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю.
Суд пришел к основанному на законе выводу, что ежегодное планирование проведения проверок соблюдения требований пожарной безопасности, прежде всего осуществляется в отношении объектов защиты, а не в отношении их собственников и иных владельцев (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан).
Проверка указанного объекта защиты была запланирована на период с 10.04.2019 по 08.05.2019. Названный план был размещен на официальном сайте административного органа. В данном плане в качестве правообладателя указанного объекта защиты после получения распоряжения администрации МО г.Салехард от 12.03.2014 N 107 было указан департамент имущественных отношений администрации МО г.Салехард, к которому перешло право оперативного управления на здание общежития, расположенного по адресу: <адрес>.
На основании изложенного у государственного надзорного органа имелись законные основания для проведения плановой проверки на объекте защиты.
Доводы жалобы администрации о том, что надлежащим субъектом проверки должна являться управляющая компания в силу договора управления многоквартирным домом, также подлежат отклонению, посколькууправляющая компания осуществляет управление общежитием для надлежащего содержания общего имущества в доме, но не осуществляет полномочия владельца имущества,в отличие от департамента, которому переданывсе полномочия собственника по управлению муниципальным имуществом.
Согласно пункту 1.7 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации муниципального образования город Салехард, утв. решением Городской Думы г. Салехарда от 22.02. 2012 N 15, департамент обладает правами юридического лица, имеет обособленное имущество в оперативном управлении, отдельную бюджетную смету, лицевые счета в уполномоченных органах в сфере финансов, открытых в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, гербовую и круглую печать со своим наименованием, бланки со своим наименованием, штампы установленного образца. Положение о Департаменте утверждается решением Городской Думы города Салехарда.
30.09. 2019 судьей в порядке статьи 85 КАС РФ вынесено определение, которым до вынесения окончательного по делу судебного постановления приняты меры предварительной защиты по административному делу.
На основании части 3 статьи 89 КАС РФ действие определения прекращается.
Руководствуясь статьями 307-308 и 311 КАС РФ судебная коллегия,
определила:
решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 3 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы начальника департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования города Салехард Кучера С.В. и представителя Администрации муниципального образования города Салехард Еремина М.С. - без удовлетворения.
Принятые судом меры предварительной защиты по административному делу отменить.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
