Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 13 августа 2019 года №33а-2992/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 13 августа 2019 года Дело N 33а-2992/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Дудкиной Т.Н., Артамоновой Т.А.
при секретаре: Михайловой В.Г.
при участии:
административного истца Чижова В.А.,
представителя административного ответчика ФИО1,
представителей заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чижова В. А. к Правительству Севастополя, начальнику Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя Рязанцеву М. С., Законодательному Собранию города Севастополя об оспаривании действий должностных лиц, по апелляционной жалобе Чижова В. А. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 05 июня 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Чижов В.А. обратился в суд с административным иском к ответчикам, в котором просил признать незаконным решение о разрешении на строительство, в части по застройке территорий, расположенных на земельных участках за N земельного кадастра N, N ОКН "Форт Меньшиков".
В обоснование административного иска указывает, что земельный участок под данное строительство находится в Ленинском районе г. Севастополя <адрес> за кадастровым номером N, за также за кадастровым номером N, однако эта территория, согласно карты из ресурса Google-Earth от 09.09.2017 г. отчета держателя открытого листа N Минкультуры РФ НТ Туровой является территорией объекта культурного наследия "Форт Меньшиков".
29.04.2019 г. проведены публичные слушания по проекту планировки и межевания данной спорной территории. Согласно информирования ответчиками публичных отношений, по адресу <адрес> в городе Севастополе строится многоквартирный жилой дом высотой в 63 метра капитальным строительством, однако ст.5.1 ФЗ N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия" прямо запрещает строительство объектов капитального строительства на территории ОКН, в данном случае на территории ОКН "Форт Меньшиков" Истцом указано, что публичные слушания являются лишь способом информирования населения о готовящемся градостроительном решении. Просил признать решение о разрешении на строительство в части по застройке территорий, расположенных на земельных участках за N земельного кадастра N, 91:03:001001:1334 ОКН "Форт Меньшиков" незаконным.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 05 июня 2019 года административное исковое заявление Чижова В. А. оставлено без удовлетворения.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает, что суд первой инстанции не приостановил производство по делу до момента истребования доказательства по делу - предмета оспаривания, который должен был исследован судом, а при отсутствии такового исковое заявление подлежало оставлению без рассмотрения.
В судебном заседании административный истец апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Представитель административного ответчика, представители заинтересованных лиц в удовлетворении апелляционной жалобы возражали, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Представитель Правительства Севастополя ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что в границах территории земельных участков, предоставленных под реализацию проекта "Музейный и театрально-образовательный комплексы, в г. Севастополе", расположен объект культурного наследия: "Форт Меньшиков" с системой внутрикомплексных объектов" (приказом Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополе (Севнаследие) от 27.12.2018 г. N включён в перечень выявленных объектов культурного наследия), что подтверждается ответом на обращение Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 16.04.2019 г. N.
Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя N от 28.05.2019 г. разрешительная документация в отношении объекта строительства, расположенного по адресу <адрес> КН N и N не выдавалась. Заявления на выдачу разрешения (реконструкцию) на строительство в отношении объекта строительства расположенного по вышеуказанному адресу, в Департамент не поступало.
Оставляя без удовлетворения административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из необоснованности, недоказанности заявленных требований.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч 1.ст.51. Градостроительного кодекса РФ).
Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, является исполнительным органом государственной власти города Севастополя (пункт 1.1. Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2016 N 1300-ПП).
Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя обладает полномочиями в установленной сфере деятельности и на основании п.3.18 Положения выдает разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, разрешения на ввод указанных объектов в эксплуатацию, осуществляет продление срока действия разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, внесение изменений в выданные ранее разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также принимает решения об отказе в выдаче указанных документов.
Мероприятия по оказанию государственной услуги выдача разрешения на строительство урегулированы Административным регламентом, утвержденным приказом Департамента от 28.09.2018 г. N128.
Судом первой инстанции установлено и не опровергнуто при апелляционном рассмотрении дела, разрешение на строительство капитального объекта, расположенного по адресу <адрес>, КН N и N не выдавалась.
Таким образом, предмет оспаривания по данному административному иску в виде разрешения на строительство отсутствует, о чем верно указал суд первой инстанции, и как следствие, не может нарушать права и законные интересы административного истца, который как в иске, так и в апелляционной жалобе не указывает, в чем заключается такое нарушение.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 05 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чижова В. А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка