Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 12 сентября 2018 года №33а-2992/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 сентября 2018 года Дело N 33а-2992/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Захарова Е.И., судейколлегии Булгытовой С.В., Казанцевой Т.Б.,
при секретаре Цыбиковой Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МБУ "Комбинат по благоустройству города Улан-Удэ" к Управлению ветеринарии Республики Бурятия, Государственному ветеринарному инспектору Максарову В.И. о признании предписания незаконным, по апелляционным жалобам директора МБУ "Комбинат по благоустройству города Улан-Удэ" Матрохина А.В., представителя МУ "Комитет городского хозяйства Администрации города Улан-Удэ" Нимаевой А.Ц. на решение Железнодорожного районного суда Республики Бурятия от 29 мая 2018 года, которым, постановлено:
Административное исковое заявление МБУ "Комбинат по благоустройству" к Управлению ветеринарии Республики Бурятия, Государственному ветеринарному инспектору Максарову Владимиру Игоревичу о признании незаконным предписания оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Захарова Е.И., выслушав пояснения представителя МБУ "Комбинат по благоустройству города Улан-Удэ" Шаглаевой Д.В., представителя МУ "Комитет городского хозяйства Администрации города Улан-Удэ" Булытовой И.В., представителя Управления ветеринарии РБ Якимовой А.А., государственного ветеринарного инспектора Максарова В.И., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛ:
МБУ "Комбинат по благоустройству города Улан-Удэ" (далее - Комбинат) обратилось с административным исковым заявлением к Управлению ветеринарии Республики Бурятия с требованием о признании незаконным предписания N 27 от 16.04.2018 г., вынесенное государственным ветеринарным инспектором Максаровым В.И. Данным предписанием административному истцу предписано провести сбор и уничтожение биологических отходов в виде голов говяжьих, трупа собаки, шкур КРС, выявленных должностным лицом на территории частного сектора мкр. Таежный.
Исковые требования мотивированы тем, что проверка организации проведена в нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора) и муниципального контроля". В предписании не приведена правовая оценка действию или бездействию комбината, не указан нормативный правовой акт, на основании которого должностное лицо пришло к выводу о том, что комбинат является надлежащим лицом, в адрес которого может быть выдано также предписание. Муниципального задания на 2018 год на уборку биологических отходов, несанкционированных свалок и прочих отходов в адрес комбината от Комитета городского хозяйства города Улан-Удэ не поступало. Следовательно, в отсутствии муниципального задания Комбинат не имеет право выполнять оспариваемое предписание. Полномочия по предупреждению эпидемий, ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, а также денежные средства на осуществление указанных полномочий городскому округу "город Улан-Удэ" не переданы. В предписании не указано количество биологических отходов, что не позволяет провести предварительную оценку объема будущих работ.
Определениями районного суда в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо Максаров В.И., в качестве заинтересованных лиц - Администрация города Улан-Удэ, МУ "Комитет городского хозяйства Администрации города Улан-Удэ" АО "Улан-Удэнский авиационный завод", ДНТ "Преображение".
В суде первой инстанции представитель административного истца Шаглаева Д.В. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель Управления ветеринарии Республики Бурятия Якимова А.А., Максаров В.И. просили в удовлетворении иска отказать.
Представитель заинтересованных лиц - МУ "Комитет городского хозяйства Администрации города Улан-Удэ", Администрации города Улан-Удэ Нимаева А.Ц. поддержала позицию административного истца.
Представитель АО "Улан-Удэнский авиационный завод" Иванова М.Е. пояснила, что права и интересы общества оспариваемое предписание не затрагивает, поскольку земельные участка с кадастровыми номерами <...> им не принадлежат и не имеют общих границ с земельными участками, находящихся в собственности общества.
Представитель ДНТ "Преображение" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Районный суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе директор МБУ "Комбинат по благоустройству города Улан-Удэ" Матрохин А.В. просит решение отменить, исковые требования удовлетворить, указывая, что суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено в отношении надлежащего лица и при соблюдении установленного порядка выдачи таких предписаний. Собирая и исследуя доказательства данного вывода, суд фактически исполнил функции и действия государственного ветеринарного инспектора Максарова В.И., которые он должен был исполнить до вынесения предписания. Считает несостоятельной ссылку суда на п. 5 ч. 3 ст. 1 ФЗ-294.
В апелляционной жалобе представитель МУ "Комитет городского хозяйства Администрации города Улан-Удэ" Нимаева А.Ц. просит решение отменить, указывая, что дело не подлежало рассмотрению в суде общей юрисдикции, поскольку подлежало рассмотрению арбитражным судом. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства РФ в сфере ветеринарии может быть выдано только по результатам проведенной в рамках Закона N 294-ФЗ проверки, которая осуществляется с соблюдением установленных Законом гарантий и прав проверяемого лица. Однако предписание выдано в нарушении указанного закона без проведения проверки (плановой или внеплановой). Ссылка суда на п. 5 ч. 3 ст. 1 Закона N 294-ФЗ является необоснованной, поскольку расследование причин инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и др. не проводилась.
В суде апелляционной инстанции представители МБУ "Комбинат по благоустройству города Улан-Удэ" Шаглаева Д.В., МУ "Комитет городского хозяйства Администрации города Улан-Удэ" Булытова И.В. доводы апелляционных жалоб поддержали в полном объеме.
Представитель Управления ветеринарии Республики Бурятия Якимова А.А., государственный ветеринарный инспектор Максаров В.С. считают, что решение вынесено законно, обоснованно и оснований для его отмены не имеется.
Представители Администрации города Улан-Удэ, АО "Улан-Удэнский авиазавод", ДНТ "Преображение" не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Довод жалобы о том, что дело не подлежало разрешению в суде общей юрисдикции и должно рассматриваться и разрешаться в порядке арбитражного судопроизводства, поскольку требования оспариваемого предписания затрагивают экономическую деятельность заявителя, подлежит отклонению.
Согласно разъяснения, содержащиеся в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5, по аналогии подлежащие применению к рассматриваемым правоотношениям, согласно которым жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.
Учитывая, что оспариваемое предписание выдано в связи с невыполнением норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, данное дело подлежит рассмотрению в судах общей юрисдикции.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-I "О ветеринарии" (далее Закон N 4779-I) задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются: предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.
Согласно пункту 2 статьи 5 Закона N 4779-I система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя в субъектах Российской Федерации - уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.
Из части 1 статьи 8 Закона N 4979-I следует, что под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 4979-I должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований.
В соответствии со статьями 3, 4 Закона Республики Бурятия N 1054-III от 26.03.2005 "Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Республике Бурятия" эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие на территории Республики Бурятия обеспечивается исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами правил карантина животных, требований ветеринарно-санитарных правил, иных нормативных правовых актов в сфере ветеринарии и обеспечением безопасности продукции, подконтрольной государственной ветеринарной службе, а также выполнением специалистами государственной ветеринарной службы Республики Бурятия, органами государственной власти Республики Бурятия, органами местного самоуправления в Республике Бурятия, возложенных на них функций в сфере ветеринарии в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия.
Согласно статье 12 указанного Закона Республики Бурятия должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии.
Из статьи 1 Положения об Управлении ветеринарии Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ N 598 от 18.11.2011 г. следует, что Управление ветеринарии Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, а также функции государственного ветеринарного надзора в области ветеринарии в пределах предоставленных полномочий и обеспечения эпизоотического, ветеринарно-санитарного благополучия в Республике Бурятия.
Основными задачами Управления являются предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых относится к ведению Российской Федерации.
В соответствии с главой 4 Положения с целью реализации своих полномочий Управление имеет право выдавать обязательные для выполнения предписания (постановления) юридическим лицам, должностным лицам и физическим лицам об устранении выявленных нарушений по вопросам, входящим в компетенцию Управления.
Из материалов дела следует, что в результате планового (рейдового) осмотра, проведенного государственным инспектором Республики Бурятия по охране природы Антоновым Д.М. 09 апреля 2018 г. было обнаружено, что в районе частного сектора мкр. Таежный за тоннелем железной дороги, рядом с р. Воровка, выявлена несанкционированная свалка биологических отходов на территории площадью 9 га. с кадастровыми номерами <...> (л.д.87-92 т. 1).
О данном факте письмом сообщено начальнику Управления ветеринарии Республик Бурятия (л.д. 93-94 т. 1).
Государственным ветеринарным инспектором Управления ветеринарии РБ Максаровым В.И. на основании вышеуказанного письма совместно с ветеринарными врачами Цыбикжаповым Э.Д., Тугмитовым Б.Д. 16 апреля 2018 г. проведено обследование частного сектора мкр. Таежный за тоннелем железной дороги. В ходе обследования выявлены следующие биологические отходы: головы говяжьи, труп собаки, шкуры КРС. По результата обследования составлен акт от 16.04.2018 г. (л.д. 70 т. 1).
16 апреля 2018 г. государственным ветеринарным инспектором по городу Улан-Удэ Управления ветеринарии РБ Максаровым В.И. в адрес МБУ "Комбинат по благоустройству Администрации города Улан-Удэ" вынесено предписание, которым Комбинат обязывают в срок до 20 апреля 2018 г. провести сбор и уничтожение голов говяжьих, трупа собаки, шкур КРС.
Районный суд, отказывая в удовлетворении исковых требований сделал вывод, что предписание вынесено в отношении надлежащего лица и без нарушений требований закона.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом.
Согласно пункта 10 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 476 от 05.06.2013 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых Правительства РФ" к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Закона Российской Федерации "О ветеринарии" (за исключением проверок, проводимых при осуществлении ветеринарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации).
В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее ФЗ-294) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пунктов 5, 6 Порядка организации и осуществления регионального государственного ветеринарного надзора на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия N 3 от 12.01.2012 г. региональный государственный ветеринарный надзор осуществляет управление ветеринарии в пределах установленных полномочий путем организации и проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований технических регламентов, технических условий, ветеринарно-санитарных правил и норм. Порядок проведения плановых и внеплановых проверок при осуществлении регионального государственного ветеринарного надзора, периодичность и сроки их проведения устанавливаются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и законодательством Российской Федерации.
В нарушении указанных норм, проверка в порядке, установленном ФЗ-94 в отношении МБУ "Комбинат по благоустройству города Улан-Удэ" не проводилась.
Ссылка стороны административного ответчика на положение пункта 5 части 3 статьи 1 ФЗ-294 является необоснованной.
Согласно данного пункта Положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.
Однако материалы дела не содержат данных о проведении расследований причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу. Стороной административного ответчика доказательств этому не представлено.
Согласно статье 3 Закона N 4979-I к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся: организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; решение иных вопросов в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Закона Республики Бурятия N 1110-V от 05.05.2015 г. "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по отлову и содержанию безнадзорных домашних животных" органы местного самоуправления, в т.ч. город Улан-Удэ наделены следующими государственными полномочиями: отлов безнадзорных домашних животных, транспортировка безнадзорных домашних животных, содержание и учет отловленных безнадзорных животных, усыпление безнадзорных животных, утилизация безнадзорных животных.
Согласно Уставу МБУ "Комбинат по благоустройству города Улан-Удэ" учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления по удовлетворению социально значимых потребностей в результате его деятельности, в т.ч.: осуществление функций по благоустройству, уборке и надлежащему содержанию территории города.
В соответствии с главой 2 Устава для достижения поставленной цели Учреждение осуществляет следующие виды деятельности, в т.ч. выполнение работ по уборке несанкционированных свалок, вывозу твердых бытовых отходов (п. 2.3.10), организация и выполнение работ по отлову, подбору, транспортировке бродячих животных с последующей утилизацией на скотомогильнике (п. 2.3.12), содержание и ремонт скотомогильника (п. 2.3.15).
В соответствии с пунктом 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 г. биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.
Согласно пункта 3.23 Межгосударственного стандарта ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения ГОСТ 30772-2001, введенных в действие Постановлением Госстандарта от 28.12.2001 г. N 607-ст под биологическими отходами понимается биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.
Ни Устав Комбината, ни Закон Республики Бурятия N 1110-V не содержат норм, возлагающих на административного истца обязанность по сбору и уничтожению биологических отходов. В оспариваемом предписании также не содержатся указание на нормы, позволяющие возложить такие обязанности на МБУ "Комбинат по благоустройству города Улан-Удэ".
Стороной административного ответчика данные обстоятельства не опровергнуты.
При таких обстоятельствах вывод суда о законности вынесенного предписания является необоснованным, в связи с чем решение районного суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда города Улан-Удэ от 29 мая 2018 года отменить, принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление МБУ "Комбинат по благоустройству города Улан-Удэ" удовлетворить.
Признать незаконным и отменить предписание Управления ветеринарии Республики Бурятия от 16 апреля 2018 года N 27 об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии.
Председательствующий: Е.И. Захаров
Судьи коллегии: С.В. Булгытова
Т.Б. Казанцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка