Дата принятия: 04 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-299/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2021 года Дело N 33а-299/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Седых Н.А., Качура И.О.,
при секретаре Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.12 о признании незаконным и отмене решения (заключения) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области об аннулировании вида на жительство,-
по апелляционной жалобе представителя административного истца Кривулько Е.В. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 21 октября 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
09 июня 2020 года гражданин <данные изъяты> Ф.И.О.13 в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить решение (заключение) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее УМВД России по Сахалинской области) от 07 апреля 2020 года об аннулировании вида на жительство иностранному гражданину в Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указал, что он длительное время проживает на территории Российской Федерации, ему выдан вид на жительство до 14 апреля 2022 года. Решением административного ответчика от 07 апреля 2020 года на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в отношении него принято решение об аннулирование вида на жительство в Российской Федерации.
Считает решение органа незаконным, поскольку каких-либо действий, направленных на изменение конституционного строя Российской Федерации им не допускалось, доказательств такой деятельности органом не представлено. Кроме того, указывает, что данным решением нарушается его право на уважение личной и семейной жизни.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Кривулько Е.В. просит решение суда отменить, как незаконное, административный иск удовлетворить. В обоснование жалобы приводит доводы аналогичные изложенным в административном иске.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения УМВД России по Сахалинской области.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Кривулько В.В. апелляционную жалобу поддержал, представитель УМВД России по Сахалинской области Годунова О.С. возражала против ее удовлетворения.
Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 поименованного закона вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что решением УФМС России по Сахалинской области от 14 апреля 2017 годаN 197/2017гражданину <данные изъяты> Ф.И.О.16 вид на жительство в Российской Федерации серии 82 N 0240494, на срок до 14 апреля 2022 года (л.д. 31).
02 апреля 2020 года в УМВД России по Сахалинской области поступило письмо УФСБ России по Сахалинской области от 27 марта 2020 года N 119/10/1570 с просьбой аннулировать ранее выданный ему вид на жительство на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ (л.д. 34).
Учитывая данное ходатайство, УМВД России по Сахалинской области принято решение от 07 апреля 2020 года об аннулировании выданного Ф.И.О.15 вида на жительство в Российской Федерации (л.д. 35-36),он предупрежден о обязанности выехать из Российской Федерации в течение 15 дней (л.д. 37).
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о наличие у административного органа законного основания для принятия решения об аннулировании иностранному гражданину вида на жительство, поскольку информация, поступившая из УФСБ России по Сахалинской области, являлась обязательной для учета территориальным органом исполнительной власти в сфере миграции.
Не ставя под сомнение указанные выводы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в связи со следующим.
Согласно положениям подпункта "б" статьи 2 Указа Президента РФ от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об аннулировании ранее выданных видов на жительство.
Названный Указ вступил в законную силу 18 апреля 2020 года, однако распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 15 марта 2020 года.
Оспариваемое решение органа было принято административным ответчиком 07 апреля 2020 года, в период установленного моратория на принятие такого решения в отношении иностранного гражданина, что свидетельствует о его незаконности.
При этом судебная коллегия отмечает, что после принятия оспариваемого решения в названный указ внесены изменения от 23 сентября 2020 года, предусматривающие исключение из запрета принятия решений об аннулировании ранее выданного вида на жительство в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что данные изменения не являются основанием для отмены судебного акта, поскольку на спорные правоотношения не распространяются.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1, статей 2, 17, 18, 19 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации (постановления от 24 октября 1996 года N 17-П, от 20 июля 2011 года N 20-П и от 22 апреля 2014 года N 12-П).
Недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.
При изложенных обстоятельствах, учитывая не применение судом к спорным правоотношениям норм закона, подлежащего применению, что повлекло к принятию незаконного судебного акта, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с удовлетворением административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 21 октября 2020 года отменить, административное исковое заявление Ф.И.О.17 - удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области от 07 апреля 2020 года об аннулировании вида на жительство в отношении Ф.И.О.18.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи Н.А. Седых
И.О. Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
