Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 33а-2989/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 33а-2989/2020
"08" июля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Пронченко И.Е., Решетняка А.М.,
при секретаре Черняеве В.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Фан Чан Кына к специалисту-эксперту ОВМ Отдела МВД России по г. Междуреченску Зварыгиной Ксении Рамильевне, Отделу МВД России по г. Междуреченску о признании незаконным действий (бездействий) должностного лица, решения государственного органа
по апелляционной жалобе Фан Чан Кына на решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 26 декабря 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Фан Чан Кын обратился в суд с административным иском к специалисту-эксперту ОВМ Отдела МВД России по г. Междуреченску Зварыгиной Ксении Рамильевне, Отделу МВД России по г. Междуреченску о признании незаконным действий (бездействий) должностного лица, решения государственного органа.
Требования мотивированы тем, что он, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> 01.12.2018 г. обратился в ОВМ Отдела МВД России по г. Междуреченску с заявлением об установлении личности в соответствии со ст. 10.1 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с тем, что решением ГУВМ МВД России от 12.10.2018 г. было аннулировано ранее предоставленное ему временное убежище в Российской Федерации.
Вместе с заявлением об установлении личности иностранного гражданина установленного образца он предоставил свою биографию с указанием места рождения, сведений о ближайших родственниках, даты въезда в Российскую Федерацию, способа пересечения границы, сведений о рабочих местах, а также список свидетелей, способных пройти опрос в целях подтверждения его личности.
Просил административного ответчика направить запросы в консульства государств КНДР и республики Южная Корея с целью необходимости подтверждения гражданской принадлежности, запросы в МБУ "Архив города Тынды" по адресу Амурская обл., г. Тында, ул. Советская, 57в, в МКУ "Архив Тындинского района" по адресу Амурская обл., г. Тында, ул. Красная Пресня, 47 каб. 208 и в Государственный Архив Амурской области по адресу Амурская обл., г. Благовещенск, ул. Пионерская, 12 с целью поиска среди каровой документации АО ЛПК "Тында-Лес" его учетной карточки.
Указанных действий административный ответчик не совершил.
Вместо направлений запросов в консульства КНДР и Южная Корея административный ответчик направил запрос в УМВ ГУ МВД России по Кемеровской области. Вместо направления запросов в архивы направил запросы в органы МВД по г. Тында.
Также обжалуемое заключение содержит не достоверные сведения о результатах опроса свидетелей.
Не в полной мере исполнив возложенные законом обязанности, административный ответчик принял решение, что установить его личность невозможно.
Несмотря на то, что показания свидетелей подтвердили его персональные данные, административный ответчик не принял решение об установлении его личности.
Считает, что бездействие административного ответчика при проведении процедуры установления личности выразилось в не направлении запросов в консульства КНДР и Южной Кореи для подтверждения его личности, не провели проверку достоверности сведений, предоставленных им в автобиографии, включая сведения о работодателе, о дате въезда в Российскую Федерацию.
Административный ответчик произвел проверку сведений о нем в базе данных АС ФМС России "ЦБДУИГ (база данных образована в 2006 году), проверил сведения о наличии судимости, хотя он сам никогда не утверждал, что имеет судимость, проверил базу Интерпола, хотя КНДР не является государством-членом Интерпола.
Просил признать незаконным заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства N 1, составленное 28.02.2018 г. специалистом-экспертом ОВМ Отдела МВД России по г. Междуреченску Зварыгиной К.Р., референтом ГГС РФ 1 класса в отношении него и обязать административного ответчика устранить нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 26 декабря 2019 года с учетом исправления описки в резолютивной части решения определением суда от 31 декабря 2019 года административные исковые требования Фан Чан Кына оставлены без удовлетворения в полном объеме.
В апелляционной жалобе Фан Чан Кын просит решение суда отменить.
Указывает на то, что он сообщал, что в 2006 году был задержан органами миграции по г. Междуреченск, и даже был помещен в камеру для последующего выдворения. При этом у него на руках был документ, удостоверяющий личность, хоть и просроченного срока действия.
Сотрудники миграционной службы, которые принимали участие в его задержании, по настоящее время работают в органах МВД и могли бы дать пояснения в целях установления личности иностранного гражданина.
Однако данные сведения административным ответчиком проигнорированы в полном объеме. Вместо этого, административный ответчик направил запрос в базу данных Интерпол, и получил ответ, что КНДР не является членом Интерпол.
Считает, что бездействие административного ответчика повлекло принятие оспариваемого решения.
Несмотря на то, что административный ответчик не получил документально подтвержденных сведений, позволяющих идентифицировать личность заявителя, при проведении других процедур, закрепленных в статье 10.1 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (опознание, опрос свидетелей) его личность подтвердилась.
Законодатель не связывает процедуру установления личности иностранного гражданина лишь наличием у него документов, удостоверяющих личность. Учитывая уязвимое положение такой категории граждан, как лица, ищущие убежище, не всегда возможно получить документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина. У административного ответчика была возможность установить его личность.
Изучив материалы дела, заслушав административного ответчика Зварыгину К.Р., представителя административного ответчика Каравай Т.В., просивших оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.
Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.
Иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя.
О принятии к рассмотрению заявления иностранного гражданина об установлении личности иностранному гражданину выдается справка установленной формы вместе с описью приложенных к заявлению документов.
В целях установления личности иностранного гражданина территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вправе:
1) требовать от иностранного гражданина предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления его личности;
2) проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, по месту жительства или месту пребывания иностранного гражданина, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям;
3) использовать сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета;
4) использовать дактилоскопическую информацию, полученную при проведении государственной дактилоскопической регистрации.
Опрос лиц, указанных иностранным гражданином в качестве свидетелей, проводится сотрудником территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Результаты опроса оформляются протоколом опроса свидетеля, в котором указываются место и время проведения опроса, должность, фамилия, имя, отчество лица, проводившего опрос, персональные данные свидетеля, а также документ, удостоверяющий личность свидетеля.
Протокол опроса свидетеля предъявляется для ознакомления участвовавшему в опросе свидетелю. Свидетель может вносить в протокол замечания о его дополнении и уточнении, которые удостоверяются его подписью. Протокол подписывается составившим его сотрудником территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и участвовавшим в опросе свидетелем. В случае отказа свидетеля подписать протокол сотрудник территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вносит в протокол соответствующую запись и удостоверяет ее своей подписью.
Для опознания иностранного гражданина сотрудник территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел предъявляет его свидетелям, которые предварительно сообщают сведения о себе, а также об обстоятельствах знакомства с данным иностранным гражданином.
Иностранный гражданин предъявляется для опознания вместе с другими лицами, по возможности внешне сходными с ним. Общее число лиц, предъявляемых для опознания, должно быть не менее трех. Перед началом опознания иностранному гражданину предлагается занять любое место среди предъявляемых для опознания лиц, о чем в протоколе опознания делается соответствующая запись. В случае невозможности опознания иностранного гражданина непосредственно может быть проведено опознание по его фотографии, предъявляемой одновременно с фотографиями других лиц, по возможности внешне сходных с опознаваемым. Количество фотографий должно быть не менее трех. Если опознающий указал на одно из предъявленных для опознания лиц или на одну из фотографий, то ему предлагается объяснить, по каким приметам или особенностям он опознал данное лицо, а также сообщить фамилию, имя и отчество опознанного.
По результатам опознания составляется протокол опознания, в котором указываются место и дата проведения опознания, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, фамилии, имена, отчества участвовавших в опознании лиц, а при необходимости адреса их места жительства (места пребывания) и другие сведения о них.
Протокол опознания предъявляется для ознакомления всем участвовавшим в опознании лицам. Указанные лица могут вносить в протокол замечания о его дополнении и уточнении, которые должны быть удостоверены их подписями.
Протокол опознания подписывается составившим его сотрудником территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также участвовавшими в опознании лицами. В случае отказа участвовавшего в опознании лица подписать протокол сотрудник территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел вносит в протокол соответствующую запись и удостоверяет ее своей подписью.
Если по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания подтвердится достоверность персональных данных иностранного гражданина, указанных им, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об установлении личности иностранного гражданина вручается данному иностранному гражданину по его просьбе.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Фан Чан Кын обратился в ОВМ Отдела МВД России по г. Междуреченску с заявлением об установлении личности в соответствии со ст. 10.1 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в котором указал, что его фамилия, имя, отчество Фан Чан Кын, дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, страна <данные изъяты> дата въезда в РФ 01.06.1995 г., цель въезда - трудовая деятельность в ООО "Тында-лес" (л.д. 56).
Вместе с заявлением об установлении личности иностранного гражданина установленного образца административный истец предоставил свою биографию с указанием места рождения, сведений о ближайших родственниках, даты въезда в Российскую Федерацию, способа пересечения границы, сведений о рабочих местах, а также список свидетелей, способных пройти опрос в целях подтверждения его личности.
В ходе рассмотрения заявления специалистом-экспертом ОВМ ОМВД России по г. Междуреченску Зварыгиной К.Р. были проведены опознания заявителя.
Согласно протоколу опознания от 04.12.2018 г. ФИО14 были предъявлены фотографии трех лиц, в одном из которых она узнала Фан Чан Кын, который в 1997 году работал на строительстве магазина по ул. Весенняя, где она работала заведующей. Работал он там 5 лет, до сих пор ФИО15 общается с этим человеком. Опознала она его по внешним признакам, знает под именем Ким (л.д. 69-71).
Согласно протоколу опознания от 07.12.2018 г. Мясникова С.К. по фотографиям опознала Фан Чан Кын по внешним данным. Знает его под именем Ким, Максим. Знакома с Фан Чан Кын с 1996 года, он снимал квартиру, расположенную на одной лестничной клетке с ее квартирой (л.д. 73-75).
Фан Чан Кын опознала ФИО16 (л.д. 78-79), которая пояснила, что с опознаваемым Фан Чан Кын познакомилась в 1996 году, он работал в составе бригады в магазинах по <адрес>, владельцем которых являлся ее муж. Фан Чан Кын называл себя Максимом для удобства в общении с русскоязычными людьми. Поддерживали общение в течение 23 лет, бывали друг у друга в гостях (л.д. 77, 78-79).
Административным ответчиком Зварыгиной К.Р. были сделаны запросы в АС ФМС России "ЦБДУИГ", ИЦ ГУ МВД России по Кемеровской области, истребована дактилоскопическая карта, в соответствии с которой отпечатки пальцев административного истца принадлежат Фан Чан Кн, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 87).
В рамках проведения процедуры установления личности в отношении Фан Чан Кын был направлен запрос в Управление по вопросам миграции ГУ МВ России по Кемеровской области с просьбой оказать содействие в подготовке и направлении запросов в посольство КНДР в Российской Федерации для подтверждения гражданской принадлежности Фан Чан Кын (л.д. 88).
В ответ на запрос ГУ МВ России по Кемеровской области сообщило, что по поступившей информации отделения НЦБ Интерпола ГУ МВД России по Кемеровской области сведений о розыске гражданина Фан Чан Кын правоохранительными органами КНДР нет. На сегодняшний день КНДР не является государством-членом Интерпола, в связи с чем проведение проверки установления личности Фан Чан Кын по каналам Интерпола не представляется возможным (л.д. 89,90).
Также были сделаны запросы в ОВМ МО МВ России "Тындинский" (л.д. 92), АО ЛПК "Тында Лес" (л.д. 94). Из ответа следует, что организация АО "Тындалес" прекратила свою деятельность с 2014 года, в ОВМ МО МВД России "Тындинский" документы от данной организации на хранение не поступали (л.д. 93).
28.02.2019 г. Зварыгиной К.Р. вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства N 1, согласно которому личность Фан Чан Кын не установлена (л.д. 98-100).
Установив указанные обстоятельства, суд сделал вывод о том, что оспариваемое заключение соответствует требованиям закона.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.
Как установлено судом, документы, удостоверяющие личность, у административного истца отсутствуют, а в установочных данных на него имеются расхождения, устранить которые невозможно. Допрошенные свидетели, опознавшие Фан Чан Кын знакомы с ним с 1995-1996 годов, его имя знают с его же слов. Ранее Фан Чан Кын не знали, следовательно, им не известно, из какой страны прибыл Фан Чан Кын на территорию РФ, когда и где он родился, какое имя имеет. Свидетелей, которые были знакомы с ним в период проживания на территории КНДР, были знакомы с ним как с Фан Чан Кын, гражданином КНДР, и могли бы подтвердить его установочные данные административный истец не назвал.
Дактилоскопические данные личность административного истца не подтверждают, так как отпечатки пальцев принадлежат иному лицу - Фан Чан Кн, данные отпечатки пальцев были, как следует из объяснений в судебной коллегии административного истца Зварыгиной К.Р., были взяты у административного истца, когда он в 2015 г. уже обращался за установлением его личности и тогда административный истец называл другую фамилию.
По названному административным истцом месту работы на территории Российской Федерации его личность не подтвердили.
Иные запросы также не дали сведений о личности Фан Чан Кын.
При таких данных у Зварыгиной К.Р. не было законных оснований для идентификации заявителя как Фан Чан Кын, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>.
Процедура установления личности, проводившаяся административными ответчиками, в отношении Фан Чан Кын в полной мере соответствует требованиям законодательства. Зварыгиной К.Р. были проведены мероприятия, предусмотренные ст. 10.1 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в том числе допрошены заявленные истцом свидетели, направлены запросы по месту работы административного истца, указанному им самим. При том, что доказательств заключения трудового договора либо гражданско-правового договора с предприятием "Тында-лес" в названный период истцом представлено не было.
Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами.
Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил материальный закон и не нарушил процессуальный закон.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 26 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
