Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2989/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33а-2989/2020
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.
судей областного суда Хакимовой О.В., Трифоновой О.М.,
при секретаре Харламовой Ю.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гайского межрайонного прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайского городского округа, отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности,
по апелляционной жалобе отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области на решение Гайского городского суда Оренбургской области от 19 февраля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Хакимовой О.В., прокурора отдела прокуратуры Оренбургской области Попову Е.А., судебная коллегия
установила:
Гайский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным иском, в котором просит суд обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа незамедлительно устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности.
В обоснование требований административный истец указал, что анализ состояния законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения показал, что за истекший зимний период 2019-2020 года на территории Гайского городского округа произошло 25 ДТП. В каждом случае произошедшего дорожно-транспортного происшествия сопутствующей причиной являлись неудовлетворительные дорожные условия.
Основным недостатком дорожного покрытия является наличие зимней скользкости в виде уплотненного снега (снежного наката), рыхлого снега на проезжих частях улиц города, снежных валов, сформированных ближе 10 м. от пешеходных переходов, высотой более 0,5 м., что непосредственно влияет на безопасность дорожного движения.
С целью устранения выявленных нарушений ОГИБДД Отд МВД России по Гайскоиу городскому округу были выданы юридическому лицу отделу ЖКХ и КС администрации г. Гая в лице и.о. начальника ФИО5 предписания N 006 от 13 января 2020 г. сроком устранения до 15 января 2020 г., N 007 от 05 января 2020 г. сроком исполнения до 15 января 2020 г., N 013 от 15 января 2020 г. сроком исполнения до 30 января 2020 г., поскольку предписания не исполнены, административный просит обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа незамедлительно устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности:
в соответствии с требованиями п. 8.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" устранить зимнюю скользкость в виде уплотненного снега (снежного наката) на проезжих частях, а также устранить сформированные снежные валы на обочинах дорог, вблизи пешеходных переходов и пунктов остановок общественного транспорта:
- на ул. Молодежной от пр. Победы до ул. Промышленной;
- на ул. Ленина от пр. Победы до ул. Комсомольской;
- на ул. Орской от ул. Декабристов до ул. Промышленной;
- на ул. Октябрьская от ул. Войченко до ул. Промышленной;
- на пр. Победы от Орского шоссе до пер. Спортивный;
- на ул. Советской от ул. Молодежная до ул. Днепропетровская;
- на ул. Комсомольская от ул. Молодежной до ул. Октябрьская;
- на ул. Елшанская от ул. Промышленной до ул. Войченко;
- на пер. Школьный от ул. Комсомольской до ул. Строителей;
- на пер. Парковый от ул. Орской до ул. Ленина;
- на ул. Спортивная от ул. Челябинской до ул. Лесной;
- на ул. Челябинская от ул. Спортивной до ул. Промышленной;
- на пер. Спортивный от пр. Победы до ул. Спортивной;
- на пр. Победы от Орского шоссе до ул. Орской;
- на ул. Коммунистическая от ул. Молодежной до ул. Октябрьская;
- на ул. Свердловская от ул. Промышленной до пер. Больничный;
- на пер. Больничный от ул. Октябрьской до ул. Днепропетровской;
- на пер. Октябрьский от ул. Октябрьской до ул. Днепропетровская.
Решением Гайского городского суда Оренбургской области от 19 февраля 2020 г. требования административного иска удовлетворены.
В апелляционной жалобе отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской решение суда отменить.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Оренбургской области Попова Е.А. просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда без изменений.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены.
Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что проезжая часть на ул. Молодежной от пр. Победы до ул. Промышленной, на ул. Ленина от пр. Победы до ул. Комсомольской, на ул. Орской от ул. Декабристов до ул. Промышленной, на ул. Октябрьская от ул. Войченко до ул. Промышленной, на пр. Победы от Орского шоссе до пер. Спортивный, на ул. Советской от ул. Молодежная до ул. Днепропетровская, на ул. Комсомольская от ул. Молодежной до ул. Октябрьская, на ул. Елшанская от ул. Промышленной до ул. Войченко, на пер. Школьный от ул. Комсомольской до ул. Строителей, на пер. Парковый от ул. Орской до ул. Ленина, на ул. Спортивная от ул. Челябинской до ул. Лесной, на ул. Челябинская от ул. Спортивной до ул. Промышленной, на пер. Спортивный от пр. Победы до ул. Спортивной, на пр. Победы от Орского шоссе до ул. Орской, на ул. Коммунистическая от ул. Молодежной до ул. Октябрьская, на ул. Свердловская от ул. Промышленной до пер. Больничный, на пер. Больничный от ул. Октябрьской до ул. Днепропетровской, на пер. Октябрьский от ул. Октябрьской до ул. Днепропетровская имеет зимнюю скользкость в виде уплотненного снега (снежного наката) и снежные валы, что подтверждается справкой начальника ОГИБДД Отд МВД России по Гайскому городскому округу от 20 января 2020 г. (л.д.12), актом проверки Гайской межрайонной прокуратуры от 24 января 2020 г. (л.д.25), фото (л.д.26-45), справкой Гайской межрайонной прокуратуры о результатах проверки от 27 января 2020 г. (л.д.46). Указанные дороги расположены в границах Гайского городского округа.
5, 13, 14, 15, 16 и 21 января 2020 г. в адрес отдела ЖКХ и КС администрации Гайского городского округа начальником ОГИБДД Отд. МВД России по Гайскому городскому округу вынесены предписания в целях устранения нарушений п. 6.4.1, п. 8.1, п. 8.6, п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.1.17, п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004, п. 5, п.7 раздела 2 распоряжения Правительства РФ от 04 ноября 2017 года N 2438-р, ст. 17 Федерального закона от 18 ноября 2017 года N 257-ФЗ, ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ и ст. 20 Закона Оренбургской области от 10 ноября 2006 года N 685/325-IV-ОЗ выявленных в указанные даты при надзоре за дорожным движением. Данные предписания до настоящего времени не исполнены.
Наличие на улично-дорожной сети Гайского городского округа снежного наката и снежных валов, также подтвержден актом проверки Гайской межрайонной прокуратуры от 17 февраля 2020 г.В свою очередь, административным ответчиком в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств устранения выявленных нарушений, не представлено.
Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции оценил представленные доказательства и признал, что дорожные покрытия не соответствуют требованиям п. 8.1, 8.6, 8.8 "ГОСТ Р 50597-2017, и пришел к выводу, что административным ответчиком не принимаются меры по устранению выявленных нарушений.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается. Невыполнение требований законодательства по содержанию автодорог влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на пользование безопасными дорогами, создает угрозу жизни и здоровью, имуществу неопределенного числа участников дорожного движения.
В п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, что следует из ч. 2 ст. 12 указанного Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
В соответствии с п. 8.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее ГОСТ Р 50597-2017), устанавливающим сроки ликвидации зимней скользкости, указано, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в следующие сроки: зимней скользкости - для магистральных дорог - 4 (5) часов, немагистральных дорог - 5-6 часов.
Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
В соответствии с п. 8.6 ГОСТ Р 50597-2017 снежные валы на обочинах дорог категорий II - IV рекомендуется устраивать высотой не более 1,0 м. На улицах: снег с проезжей части для временного складирования убирают в лотковую часть, на разделительную полосу или обочину и формируют в виде валов шириной не более 1,5 м с разрывами длиной 2,0 - 2,5 м; устройство разрывов и очистку водосточных решеток осуществляют в течение 16 часов после окончания снегопада; в лотковой части снежный вал формируют на расстоянии 0,5 м от бортового камня или барьерного ограждения для пропуска талых вод; перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается; вывоз сформированных снежных валов с улиц групп А - Д осуществляют в течение 9 дней, групп Е - в течении 12 дней с момента окончания снегопада.
Согласно п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.
Согласно п. 7 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по зимнему содержанию входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений; механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд в резолютивной части решения не указал срок устранения нарушений, необоснован, поскольку в резолютивной части решения суд указал: "обратить решение к немедленному исполнению в указанной части".
Утверждение подателя апелляционной жалобы о том, что административный ответчик не проявлял бездействия и заключил муниципальный контракт, не может стать основанием для отмены решения суда, поскольку факт заключения контракта не освобождает Заказчика от выполнения возложенных на него обязанностей по содержанию дорог, в том числе от выполнения контрольных функций за выполнением Подрядчиком условий заключенного контракта.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Гайского городского суда Оренбургской области от 19 февраля 2020 г. оставить без изменений, а апелляционную жалобу отдела жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского городского округа Оренбургской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
