Дата принятия: 12 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-2988/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 апреля 2021 года Дело N 33а-2988/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Коноплевой И.А.,
судей: Чуешковой В.В., Карбовского С.Р.,
при секретаре: Низамовой С.Н.,
с участием прокурора - Серга Ю.В.,
рассмотрела 12 апреля 2021 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОМВД России по Хабаровскому району УМВД России по Хабаровскому краю к Погляд В. В. о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю сроком на два месяца до решения вопроса о его депортации,
по апелляционной жалобе административного ответчика Погляд В. В. на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 05 марта 2021 года.
Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения представителя Погляд В.В. - адвоката Ериной Е.Р., заключение прокурора отдела прокуратуры Серга Ю.В.,
УСТАНОВИЛА:
ОМВД России по Хабаровскому району УМВД России по Хабаровскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении Погляд В. В. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю сроком на два месяца до решения вопроса о его депортации, но не более чем на два месяца.
В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что Погляд В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Украины, отбывал наказание в ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю, освободился 05.03.2021 года по отбытию наказания.
В отношении Погляд В.В. Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение N 1008-рн от 02.03.2021г. "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы", которое утверждено заместителем начальника УМВД России по Хабаровскому краю.
05.03.2021г. решением начальника ОМВД России по Хабаровскому району гражданин Украины Погляд В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю сроком на 48 часов.
На основании изложенного и в соответствии с п. 9, 9.4 ст. 31 ФЗ N 115-ФЗ от 25.07.2002г. "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", административный истец просил суд поместить гражданина Украины Погляд В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю до решения вопроса о его депортации, но не более чем на два месяца.
Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 05.03.2021г. административное исковое заявление ОМВД России по Хабаровскому району УМВД России по Хабаровскому краю - удовлетворено.
Судом постановлено поместить гражданина Украины Погляд В. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Украинской ССР в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Репина, 3 на срок 2 месяца, то есть до 05.05.2021г. Срок содержания Погляд В.В. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю исчислять с 05.03.2021г.
В апелляционной жалобе Погляд В.В. просит решение суда отменить. В обоснование ссылается на то, что он прибыл на территорию РФ в Хабаровский край, Ульчский район, Сусанинское сельское поселение в 2010 году, где постоянно проживал совместно с Лобановой О.А., с которой зарегистрирован брак 01.01.2015г. Весь указанный период времени Погляд В.В. оформлял разрешительные документы для проживания на территории РФ. В марте 2015 года Погляд В.В. было предоставлено временное убежище на территории РФ в связи с событиями на Украине, сложившейся конфликтной ситуацией с родственниками, проживающими на Украине и отказом Погляд В.В. вернуться на Украинскую территорию. Свидетельство ВУ N 0131161, выданное УФМС России по Хабаровскому краю было действительно до 09.08.2017г.
Кроме того, заявитель жалобы считает, что УМВД России по Хабаровскому краю при принятии решения о помещении Погляд В.В. в Центр временного содержания иностранных граждан, не принята во внимание его социальная адаптация на территории РФ, не учтены родственные связи с Лобановой О.А., с которой Погляд В.В. проживал в квартире, принадлежащей последней на праве собственности. В настоящее время транспортное сообщение между Украиной и Россией приостановлено в связи с COVID-19 и осуществление принудительного выдворения за пределы РФ невозможно.
Ссылаясь на статьи 22 и 55 Конституции РФ, ФЗ N 115-ФЗ от 25.07.2002г. "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", Погляд В.В. считает, что административным истцом не предоставлено достаточных доказательств для ограничения его свободы в виде помещения в специальное учреждение и, что его нахождение в РФ создает реальную угрозу. Указывает на то, что совершенное им преступление относится к категории средней тяжести, обусловлено бытовыми нуждами, за которое он уже понес наказание в виде ограничения свободы. Лобанова О.А. - супруга Погляд В.В. обязуется обеспечить контроль, проживание и исполнение решения о его депортации по факту открытия транспортного сообщения России с Украиной, если решение о нежелательности пребывания не будет отменено в судебном порядке. Погляд В.В. обязуется встать на миграционный учет до 15.06.2021г. на основании Указа Президента Рф от 18.04.2020г. N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных лиц и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения COVID-19" и не выезжать никуда за пределы с. Сусанино Ульчского района Хабаровского края.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступало.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Погляд В.В. - адвокат Ерина Е.Е. поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Дополнительно пояснила, что Погляд В.В. утратил родственные связи на Украине и ему некуда возвращаться. В России живет его жена, Погляд В.В. имеет место жительства и работы. Предоставила дополнительно для приобщения к материалам дела копии документов.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).
С учетом указанных конституционных положений законодатель в Федеральном законе от 15.08.1996г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установил, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть 4 статьи 25.10).
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 5 статьи 25.10).
Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
В случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии (пункт 11 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан).
Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан).
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом (далее - уполномоченный орган в сфере миграции, уполномоченный орган) на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального миграционного органа или его заместителя (пункт 9.3 статьи 31, пункт 4 статьи 32.2 Закона о правовом положении иностранных граждан).
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31, пункт 5 статьи 32.2 названного закона).
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что приговором Ульчского районного суда Хабаровского карая от 04.04.2017г. Погляд В.В. осужден по п. "г" ч. 2 ст. 260 УК РФ к штрафу в размере 500 000,00 руб.
Постановлением Ульчского районного суда Хабаровского карая от 26.06.2020г. (с учетом Постановления от 16.11.2020г. Ульчского районного суда Хабаровского карая), не отбытое по приговору от 04.04.2017г. наказание заменено на наказание в виде 25 дней лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении.
Наказание Погляд В.В. отбывал в ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю. Окончание срока отбывания наказания и освобождение из мест лишения свободы Погляд В.В. - 05.03.2021г.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 20.03.2021г. N 1008-рн пребывание (проживание) гражданина Украины Поглад В.В. в РФ признано нежелательным.
04.03.2021г. Врио начальника УМВД России по Хабаровскому краю в отношении Погляд В.В. принято решение о его депортации.
На основании решения УМВД России по Хабаровскому краю от 05.03.2021г. Погляд В.В. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю на срок до 48 часов до принятия судебного решения.
Разрешая по существу требования административного истца, суд первой инстанции, установив, что Погляд В.В. имеет судимость за совершение уголовного преступления, отбывал наказание в ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю откуда освободился 05.03.2021г., у Погляд В.В. отсутствуют постоянное место жительства на территории РФ и документы подтверждающие право пребывания (проживания) на территории РФ, является лицом, в отношении которого принято решение о нежелательности пребывания на территории РФ и его депортации, является гражданином Украины, сделал вывод об обоснованности требований ОМВД России по Хабаровскому району УМВД России по Хабаровскому краю.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для помещения Погляд В.В. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю.
Судом установлено, что Погляд В.В. гражданином Российской Федерации не является, не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, подтверждающих законность пребывания на территории Российской Федерации, имеет судимость за совершение уголовного преступления, наказание за которое отбывал в местах лишения свободы, что само по себе является основанием для оценки его, как лица, обладающего повышенной общественной опасностью.
При указанных обстоятельствах, помещение административного ответчика в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан является обоснованным и соответствующим интересам Российской Федерации.
Доводы жалобы и представителя административного ответчика, приведенные в суде апелляционной инстанции о том, что ответчик социально адаптирован к проживанию на территории РФ, состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ и может проживать в её жилом помещении, о невозможности выдворения ответчика за пределы РФ, о незаконности ограничения его свободы и нарушении прав помещением в Центр временного содержания иностранных граждан, о не предоставлении административным истцом доказательств о необходимости помещения ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан, и другие, судебной коллегией отклоняются, поскольку ответчик помещен в указанный Центр в соответствии с положениями статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан.
Довод жалобы и представителя административного ответчика о том, что у Погляд В.В. есть возможность встать на миграционный учет до 15.06.2021г. в соответствии с Указом Президента РФ, не принимается судом во внимание, как основанный на неверном толковании данного Указа, согласно которому установлено, что в период с 15 марта 2020 г. по 15 июня 2021 г. включительно: в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании) не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы (подпункт "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в ред. Указов Президента РФ от 23.09.2020г. N 580, от 15.12.2020г. N 791).
Изложенные в апелляционной жалобе доводы, выводы суда первой инстанции не опровергают, о нарушении судом норм процессуального и материального права не свидетельствуют, имеющие значение для дела обстоятельства судом определены верно, выводы являются правильными и мотивированными. Оснований, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит и судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 05 марта 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Погляд В. В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
И.А. Коноплева
Судьи:
В.В. Чуешкова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
