Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33а-2988/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33а-2988/2020
"09" июня 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Бегуновича В.Н.,
судей Рюминой О.С. и Решетняка А.М.
при секретаре Любушкиной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Белово" к судебному приставу-исполнителю МОСП по г. Белово и Беловскому району, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя, бездействия судебного пристава-исполнителя
по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя МОСП по г. Белово и Беловскому району Летниковой К.В. на решение Беловского районного суда Кемеровской области от 09 января 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Государственное казенное учреждения "Центр занятости населения города Белово" (далее также - ГКУ "ЦЗН г. Белово") обратилось в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по г. Белово и Беловскому району, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя, бездействия судебного пристава-исполнителя.
Требования мотивированы тем, что решением Беловского районного суда Кемеровской области по делу N 13-149/2017 по иску ГКУ "ЦЗН г.Белово" к ФИО10 взыскании денежных средств в размере 58 800 руб., вступившим в законную силу 04.11.2017, судом был выдан исполнительный лист ФС N 018755517.
24.11.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Белово и Беловскому району в отношении должника ФИО9 было возбуждено исполнительное производство N 119353/17/42002-ИП.
18.11.2019 судебным приставом-исполнителем Летниковой К.В. было вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании ст. 46 ч.1 п. 3 "Об исполнительном производстве".
Согласно свидетельству о смерти, выданному Органом ЗАГС Беловского района Кемеровской области, ФИО8. умер ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, судебному приставу-исполнителю необходимо было принять меры по установлению имущества должника, на которое может быть обращено взыскание и определить лицо, на которое переходят обязательства умершего.
18.01.2018 взыскателем было подано в МОСП по г.Белово и Беловскому району заявление о замене стороны в исполнительном производстве. На данное заявление приставом взыскателю рекомендовано самостоятельно обратиться в суд с заявлением о замене стороны исполнительного производства его правопреемником.
Считает, что судебным приставом - исполнителем нарушены нормы ч.1 ст.37, ч.1,2 ст.43 ФЗ "Об исполнительном производстве" и безосновательно отказано в принятии мер о замене стороны в исполнительном производстве.
Неисполнение требований исполнительного документа в установленный законом двухмесячный срок и окончание исполнительного производства без законных на то оснований нарушает право взыскателя на полное и своевременное исполнение судебного акта.
Бездействие судебного пристава-исполнителя выразилось в неисполнении предусмотренного законодательством комплекса мер по принудительному взысканию задолженности, которые остались неисполненными. Судебный пристав-исполнитель не использовал предоставленные ему законом полномочия, чем допустил ущемление прав и законных интересов взыскателя, незаконно окончив исполнительное производство.
ГКУЗ ЦЗН г. Белово неоднократно направлялись запросы в МОСП по г.Белово и Беловскому району о ходе исполнительного производства. Однако запрашиваемая информация получена не была, в связи с чем нарушено право взыскателя на участие в ходе исполнительного производства. При возвращении взыскателю исполнительного документа в связи с окончанием исполнительного производства отметка на исполнительном документе, указывающая основание, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, и период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство, а также взысканная сумма на исполнительном документе ФС N 018755517 отсутствует.
Истец просил признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по г. Белово и Беловскому району УФССП по Кемеровской области Летниковой К.В. об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 18.11.2019; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по г. Белово и Беловскому району УФССП по Кемеровской области Летниковой К.В., выразившееся в ненадлежащем исполнении требований исполнительного документа ФС N 018755517 в рамках исполнительного производства N 119353/17/42002-ИП от 24.11.2017; непроставлении отметки на исполнительном документе ФС N 018755517, указывающую основание, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, и период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство N 119353/17/42002-ИП от 24.11.2017, а также сведений о частичном исполнении требований; непредставлении информации по исполнительному производству 119353/17/42002-ИП от 24.11.2017 в отношении должника ФИО11., на заявления ГКУ ЦЗН г.Белово от 23.05.2018, 26.07.2018, 06.11.2018, 14.11.2019.
Решением Беловского районного суда Кемеровской области от 09 января 2020 года постановлено:
"Административное исковое заявление Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Белово" удовлетворить.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по г. Белово и Беловскому району УФССП по Кемеровской области Летниковой К.В. об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от 18.11.2019 года.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по г. Белово и Беловскому району УФССП по Кемеровской области Летниковой К.В., выразившееся в ненадлежащем исполнении требований исполнительного документа ФС N 018755517 в рамках исполнительного производства N 119353/17/42002-ИП от 24.11.2017г.: непроставлении отметки на исполнительном документе ФС N 018755517, указывающую основание, по которому исполнительный документ возвращается взыскателю, и период, в течение которого осуществлялось исполнительное производство N 119353/17/42002-ИП от 24.11.2017, а также сведений о частичном исполнении требований; непредоставлении информации по исполнительному производству N 119353/17/42002-ИП от 24.11.2017 в отношении должника ФИО12 на заявления ГКУ ЦЗН г.Белово от 23.05.2018 года, 26.07.2018 года, 06.11.2018 года".
В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель МОСП по г.Белово и Беловскому району Летникова К.В. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Считает, что непроставление отметки об основании окончания исполнительного производства не влечет никаких последствий для взыскателя, так как к исполнительному листу прилагается копия постановления. Также указывает, что на все обращения истцу давались ответы.
На апелляционную жалобу административным истцом принесены возражения.
В заседании суда апелляционной инстанции судебный пристав-исполнитель Летникова К.В. доводы жалобы поддержала.
Представители истца, УФССП России по Кемеровской области - Кузбассу, ОЗАГС Беловского района Кемеровской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, о причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, заслушав судебного пристава-исполнителя, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены ее права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов или на нее незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов истца.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и оспариваемое бездействие в ходе исполнительного производства являлись незаконными и при этом нарушили права административного истца.
Судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может, так как они не соответствуют обстоятельствам административного дела.
Из материалов дела установлено, что решением Беловского районного суда от 27.04.2011 с ФИО1 в пользу ГУ ЦЗН г. Белово взыскана сумма задолженности по договору N 363-с от 03.06.2010 в размере 58800 рублей.
Определением суда от 19.10.2017 взыскателю выдан дубликат исполнительного листа N ФС018755517, на основании которого и по заявлению взыскателя 24.11.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Белово и Беловскому району УФССП России по Кемеровской области возбуждено исполнительное производство N 119353/17/42002-ИП в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ГКУ ЦЗН г.Белово с предметом исполнения - взыскание задолженности в размере 58800 рублей.
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации, с целью выявления денежных средств и имущества должника.
Имущество должника выявлено не было.
18.11.2019 исполнительное производство N 119353/17/42002-ИП было окончено на основании п. 3 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества), исполнительный документ возвращен взыскателю.
Вместе с тем из переписки взыскателя (заявление от 17.01.2018) и МОСП по г. Белово и Беловскому району (ответ от 30.01.2018) следует, что административному истцу и судебному приставу-исполнителю было известно о смерти должника, которая согласно свидетельству о смерти наступила 04.02.2014.
Из материалов исполнительного производства установлено, что до его окончания 18.11.2019 судебный пристав-исполнитель мер для выявления наследников должника не предпринимал.
Взыскатель ГКУ ЦЗН г. Белово неоднократно 24.05.2018, 26.07.2018, 06.11.2018 обращался в МОСП по г. Белово и Беловскому району с заявлениями о предоставлении информации о ходе исполнительного производства.
Административным ответчиком в материалы дела представлены ответы на заявления от 24.05.2018, 06.11.2018, а также суду апелляционной инстанции представлены списки корреспонденции, подтверждающие направление ответов на эти запросы. Таким образом, вопреки выводам суда первой инстанции право взыскателя на получение информации о ходе исполнительного производства нарушено не было.
В дальнейшем после неоднократных обращений взыскателя и после предъявления в суд настоящего административного иска начальником отдела постановлением от 03.12.2019 постановление об окончании исполнительного производства от 18.11.2019 было отменено с возобновлением исполнительного производства. Был направлен запрос нотариусу о наличии у должника наследников и имущества.
Из ответа от 05.12.2019 нотариуса на запрос следует, что после смерти должника наследственное дело не заводилось, наследники за принятием наследства не обращались.
По заявлению судебного пристава-исполнителя Беловским районным судом Кемеровской области 19.12.2019 вынесено определение о прекращении исполнительного производства в отношении ФИО1 в связи со смертью должника.
Определение не было обжаловано и вступило в законную силу 18.01.2020.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 3 КАС РФ задачей административного судопроизводства являются защита законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В силу статьи 227 КАС РФ при удовлетворении административного иска решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями предполагает возложение на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, а также восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Из материалов дела следует, что какого-либо имущества должника, на которое возможно было обратить взыскание и которое было бы утрачено ввиду непринятия судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения, не выявлено. Также не установлено и наличие у должника наследников.
Административным истцом также не представлено доказательств того, каким образом были нарушены его права в ходе исполнительного производства.
С учетом указанных обстоятельств судом первой инстанции в обжалуемом решении не приведено обоснований, в силу каких именно причин суд посчитал права административного истца нарушенными.
Кроме того, на момент принятия решения по делу суду было известно, что Беловским районным судом Кемеровской области 19.12.2019 вынесено определение о прекращении исполнительного производства.
Прекращение судом исполнительного производства лишает судебного пристава-исполнителя возможности совершать по нему исполнительные действия. Соответственно, по такому исполнительному производству судебный пристав-исполнитель не может в дальнейшем повлиять на права взыскателя.
В этой связи довод суда о том, что на момент принятия судебного решения определение от 19.12.2019 не вступило в законную силу, не мог быть положен в обоснование удовлетворения административного иска.
Также судом в обжалуемом решении не указано, какие права, свободы и законные интересы административного истца будут восстановлены данным судебным решением.
При таких данных судебная коллегия приходит к выводу, что по настоящему административному делу отсутствует необходимая совокупность оснований для удовлетворения административного иска, чего не было учтено судом первой инстанции. Ввиду изложенного решение суда нельзя признать обоснованным и законным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Беловского районного суда Кемеровской области от 09 января 2020 года отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
