От 08 июля 2019 года №33а-2987/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 08 июля 2019 года Дело N 33а-2987/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Карлинова С.В., судей Алексеева Д.В., Смирновой Е.Д., при секретаре Герасимовой О.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Министерства финансов Чувашской Республики о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, поступившее по апелляционной жалобе административного истца - Министерства финансов Чувашской Республики на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 апреля 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении требований Министерства финансов Чувашской Республики о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Тарасова А.П. об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 14 января 2019 года по исполнительному производству NN, отказать.
Заслушав доклад судьи Алексеева Д.В., судебная коллегия
установила:
Министерство финансов Чувашской Республики обратилось в суд с административным иском о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике от 14 января 2019 года об обращении взыскания на денежные средства, мотивировав требование тем, что указанным постановлением, вынесенным в рамках исполнительного производства в отношении должника ООО "Фирма Старко", Министерству финансов Чувашской Республики предписано исполнить требование о перечислении денежных средств на счет Межрайонного отдела с лицевого счета, открытого на ООО "Фирма Старко", данное постановление противоречит ст.70 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и нормам бюджетного законодательства.
В судебном заседании представитель Министерства финансов Чувашской Республики административные исковые требования поддержала по изложенным основаниям.
Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Тарасов А.П. и представитель УФССП России по Чувашской Республике Медведев А.В. просили отказать в удовлетворении административных исковых требований за необоснованностью, ссылаясь на то, что обращение взыскания произведено не на денежные средства бюджета, а на денежные средства должника по исполнительному производству ООО "Фирма Старко", получаемые им в рамках исполнения государственного контракта.
Заинтересованные лица - должник и взыскатели по исполнительному производству в судебном заседании не участвовали, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела.
В апелляционной жалобе Министерство финансов Чувашской Республики просит отменить указанное выше решение суда и административный иск удовлетворить, считая, что суд необоснованно сослался на принятие судебным приставом посредством принятия оспариваемого постановления такой меры как арест, что в действительности не имело места, суд не дал правовой оценки содержанию оспариваемого постановления, не учел того, что ранее судебный пристав-исполнитель вынес постановление об обращении взыскания на имущественное право должника, связанного с исполнением государственного контракта, и обязал заказчика (БОУ Чувашский кадетский корпус ПСО им.А.В.Кочетова) осуществлять перечисление денежной суммы на счет Межрайонного отдела. Обязав финансовый орган перечислить денежные средства на другой расчетный счет, судебный пристав-исполнитель превысил свои полномочия. Министерство не является ни банком, ни кредитной организацией, ни держателем имущества организации должника, кредитором или дебитором и может исполнять требование только исполнительного листа либо требование запрета определенных действий.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца Мандравиной Т.Н., поддержавшей доводы жалобы, объяснения судебного пристава-исполнителя Тарасова А.П., просившего оставить решение суда без изменений, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных участников производства по делу, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о необходимости отмены принятого по делу решения в связи со следующим.
Суд установил, что на исполнении в Межрайонном отделе по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике находится сводное исполнительное производство о взыскании с ООО "Фирма Старко" задолженности в пользу ряда взыскателей, ООО "Фирма Старко" являлась поставщиком по государственному контракту от 27 июня 2017 года, заключенному с БОУ ЧР "Чувашский кадетский корпус Приволжского Федерального округа имени Героя Советского Союза А.В.Кочетова", в связи с чем в Министерстве финансов Чувашской Республики открыт лицевой счет получателю бюджетных средств.
Оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела указано обратить взыскание на денежные средства ООО "Фирма Старко", находящиеся на лицевом счете в Министерстве финансов Чувашской Республике, открытом на должника ООО "Фирма Старко", путем перечисления на счет Межрайонного отдела, а при недостаточности имеющихся на счете должника денежных средств для исполнения требований исполнительного документа продолжить дальнейшее исполнение по мере поступления денежных средств до исполнения требований в полном объеме. Руководитель предупрежден об ответственности за неисполнение данных требований. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22 января 2019 года в оспариваемое постановление внесены изменения, исключены слова "банк или иная кредитная организация" и ссылка на ст.70 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к неправильному заключению о том, что постановление судебного пристава-исполнителя по своей сути является наложением ареста в целях обеспечения исполнения требований исполнительного документа и поэтому соответствует закону, а также исходил из немотивированного вывода о возможности обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должников, имеющихся не только в банках и кредитных организаций, полагая при этом, что денежные средства, зачисляемые на лицевой счет ООО "Фирма Старко", не являются бюджетными средствами.
С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют обстоятельствам административного дела и основаны на неправильном применении норм материального права.
Обращение взыскания представляет собой принудительную передачу взыскателю денежных средств и не может, вопреки выводу суда, расцениваться как арест, который лишь прекращает расходные операции.
Статьей 2 Закона Чувашской Республики от 19 октября 2018 года N66 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике" установлено, что Министерством финансов Чувашской Республики осуществляется казначейское сопровождение средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предоставляемых юридическим лицам, лицевые счета которым открыты в Министерстве финансов Чувашской Республики, на основании государственных контрактов (договоров), заключаемых на сумму более 10,0 млн. рублей, в которых предусмотрены условия об открытии лицевого счета юридическому лицу в Министерстве финансов Чувашской Республики.
Порядком открытия и ведения лицевых счетов, утвержденным приказом Министерства финансов Чувашской Республики от 13 декабря 2010 года N142/п, предусмотрено, что лицевые счета предназначены для учета операций получателей средств республиканского бюджета Чувашской Республики, открытых Минфином Чувашии в соответствии с законом о республиканском бюджете Чувашской Республики на текущий финансовый год и плановый период, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса. Согласно пункту 2.1.3 Порядка, для учета операций, осуществляемых неучастниками бюджетного процесса, в Минфине Чувашии открывается и ведется лицевой счет для учета операций со средствами юридического лица (его обособленного подразделения), не являющегося участником бюджетного процесса.
Ссылка суда на недопущение принятием оспариваемого постановления нарушения прав Министерства финансов Чувашской Республики, в том числе и ввиду того, что денежные средства на лицевом счете не являются бюджетными средствами, является неправомерной.
Как разъяснено в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве).
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности (пункт 1 статьи 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), что означает возможность применения мер принудительного исполнения только на основаниях, в порядке и пределах, которые установлены законом.
Судебная коллегия отмечает, что обращение взыскания на денежные средства применительно к лицевым счетам, открытым в Министерстве финансов Чувашской Республики неучастникам бюджетного процесса, не предусмотрено ни главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующей исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы, ни нормами ст.ст.69, 70, 75, 76 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
В рассматриваемом случае денежные средства на лицевом счете не могут квалифицироваться как находящиеся у должника-организации, в банке или иной кредитной организации, осуществляющих обслуживание счетов должника.
Принимая во внимание функции казначейского сопровождения, нормы законодательства об ответственности получателя за целевое использование, специальный правовой режим лицевого счета, судебная коллегия находит, что учитываемые на лицевом счете денежные средства не могут считаться объектом имущественного права должника или дебиторской задолженностью, на которые может обращаться взыскание.
Исходя из необходимости строгого соблюдения должностным лицом государственного органа требований закона, судебная коллегия полагает, что отсутствие в Законе об исполнительном производстве нормы об ограничениях в осуществлении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения в отношении лицевого счета, предназначенного для учета операций получателей средств бюджета, не может означать законности постановления судебного пристава-исполнителя от 14 января 2019 года.
Отказ в удовлетворении административного иска судом первой инстанции нельзя признать основанным на положениях закона и имеющихся доказательствах, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения.
Руководствуясь ст.ст.177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 апреля 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Тарасова А.П. от 14 января 2019 года, с изменениями, внесенными постановлением от 22 января 2019 года, об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на лицевом счете, открытом в Министерстве финансов Чувашской Республики.
Председательствующий С.В.Карлинов
Судьи: Д.В.Алексеев
Е.Д.Смирнова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка