Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 24 июля 2019 года №33а-2985/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июля 2019 года Дело N 33а-2985/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ходусовой И.В.,
судей краевого суда Бурака М.Н., Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре Солодухиной Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 24 июля 2019 года административное дело по административному исковому заявлению администрации городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края к Краснокаменской межрайонной прокуратуре Забайкальского края о признании незаконным и отмене протеста от 27 июля 2018 года,
по апелляционному представлению старшего помощника Краснокаменского межрайонного прокурора Забайкальского края Цыреновой Б.Ч.
и по апелляционной жалобе заинтересованного лица Козулиной В.А.
на решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 14 декабря 2018 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление администрации городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края к Краснокаменской межрайонной прокуратуре, прокуратуре Забайкальского края о признании незаконным и отмене протеста от 27 июля 2018 года удовлетворить.
Признать незаконным и отменить протест заместителя Краснокаменского межрайонного прокурора от 27 июля 2018 года N 1028ж-2018 на постановление администрации городского поселения "Город Краснокаменск" N 964 от 21 июня 2018 года "О предоставлении жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности и заключении договора социального найма жилого помещения с гр. Козулиным Д.А.".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Цыдендамбаевой О.Ч., судебная коллегия
установила:
и.о. главы городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края Канунникова О.Л. обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 21 июня 2018 года администрацией городского поселения "Город Краснокаменск" издано постановление от N 964 "О предоставлении жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, и заключении договора социального найма жилого помещения с гр. Козулиным Д.А.". 31 июля 2018 года в адрес администрации поступил протест заместителя Краснокаменского межрайонного прокурора от 27 июля 2018 года N 1028ж-2018 (далее - протест N 1028ж-2018), в котором предписано отменить указанное выше постановление от 21 июня 2018 года N 964 ввиду нарушения норм закона, а также прав и законных интересов несовершеннолетнего Козулина Д.А., предусмотренных жилищным законодательством. Данный протест прокурора административный истец считает незаконным, поскольку решением Краснокаменского городского суда Забайкальского края на администрацию городского поселения "Город Краснокаменск" возложена обязанность предоставить Козулину Д.А. жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной благоустроенной квартиры, расположенной в черте города Краснокаменска Забайкальского края, согласно социальным нормам жилой площади, отвечающей санитарным и техническим требованиям; апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 27 февраля 2018 года решение дополнено указанием на предоставление Козулину Д.А. жилого помещения общей площадью не менее 30 кв.м, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Таким образом, постановление администрации городского поселения "Город Краснокаменск" от 21 июня 2018 года N 964 издано в целях исполнения вступившего в законную силу решения суда, с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в описательно-мотивировочной части апелляционного определения.
На основании вышеизложенного, административный истец просил суд признать незаконным и отменить протест прокурора от 27 июля 2018 года N 1028ж-2018.
Определениями суда от 27 августа 2018 года и от 25 сентября 2018 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена прокуратура Забайкальского края, в качестве заинтересованного лица - судебный пристав-исполнитель Краснокаменского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Цветкова Н.М. (л.д. 34-35, 51).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 103-110).
В апелляционном представлении старший помощник Краснокаменского межрайонного прокурора Забайкальского края Цыренова Б.Ч. просила решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска, ссылаясь на то, что при вынесении решения судом не учтено, что право на предоставление Козулину Д.А. дополнительной жилой площади не связано с его правом на проживание совместно с законным представителем, поскольку вытекает из положений постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь". Кроме того, норма предоставляемого по договору социального найма жилого помещения на одного человека в данном муниципальном образовании составляет не менее 15 кв.м. Таким образом, дополнительная жилая площадь в размере 1,7 кв.м, предоставленная Козулину Д.А. в соответствии с постановлением администрации городского поселения от 21 июня 2018 года N 964, является существенно заниженной по отношению к указанным нормам предоставления жилого помещения, что не отвечает требованиям защиты жилищных прав инвалидов.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Козулина В.А., являющаяся законным представителем несовершеннолетнего Козулина Д.А., также выражала несогласие с решением суда, считала его незаконным и необоснованным, нарушающим права ее сына Козулина Д.А., ссылаясь на то, что вывод суда первой инстанции об учете права на дополнительную жилую площадь для законного представителя Козулина Д.А. - Козулиной В.А. не может служить основанием для признания протеста незаконным, поскольку она, как мать, обязана проживать совместно со своим сыном, осуществлять уход за ним, а также не противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 22 января 2018 года N 4-П. Полагает, что размер дополнительной жилой площади существенно занижен по отношению к нормам предоставления жилого помещения, действующим в г. Краснокаменске, в связи с чем считает ненадлежащей реализацию вышеуказанного права ребенка-инвалида. Просила обжалуемое решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Относительно доводов апелляционных жалоб административным истцом и.о. главы городского поселения "Город Краснокаменск" Канунниковой О.Л. принесены письменные возражения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 20 марта 2019 года по результатам рассмотрения апелляционного представления старшего помощника Краснокаменского межрайонного прокурора Забайкальского края Цыреновой Б.Ч. и апелляционной жалобы заинтересованного лица Козулиной В.А. решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 14 декабря 2018 года оставлено без изменения.
В кассационной жалобе на указанные судебные акты прокурор Забайкальского края просил их отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, приводя доводы, аналогичные изложенным в апелляционном представлении, и ссылаясь на нарушение прав ребенка-инвалида на предоставление ему дополнительной жилой площади в связи с имеющимся у него заболеванием.
Постановлением президиума Забайкальского краевого суда от 27 июня 2019 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 20 марта 2019 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Забайкальский краевой суд.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Арутюнов А.В., заинтересованное лицо Козулина В.А., действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего Козулина Д.А., доводы апелляционных представления, жалобы поддержали.
Представители административного истца администрации городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края, административного ответчика Краснокаменской межрайонной прокуратуры Забайкальского края, заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Краснокаменского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Цветкова Н.М., будучи надлежаще извещенными, в заседание судебной коллегии не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили.
На основании статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных представления, жалобы, возражений на них, а также доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.
Как следует из материалов административного дела, Козулин Д.А., <Дата> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-инвалидов, страдающих тяжелой формой заболеваний <данные изъяты> Несовершеннолетний и его мать Козулина В.А. поставлены на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (постановление главы администрации городского поселения "Город Краснокаменск" от 19 сентября 2017 года N 1322).
Решением Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 29 ноября 2017 года на администрацию городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края возложена обязанность предоставить Козулину Д.А. жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной благоустроенной квартиры, расположенной в черте города Краснокаменска Забайкальского края, согласно социальным нормам жилой площади, отвечающей санитарным и техническим требованиям.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 27 февраля 2018 года решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 29 ноября 2017 года изменено в части: дополнено указанием на предоставление Козулину Д.А. жилого помещения общей площадью не менее 30 кв.м с учетом права на дополнительную жилую площадь. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Во исполнение указанных судебных актов администрацией городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края 21 июня 2018 года вынесено постановление N 964 "О предоставлении жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности и заключении договора социального найма жилого помещения с гр. Козулиным Д.А.", которым постановлено: предоставить жилое помещение Козулину Д.А. по адресу: <адрес> общей площадью жилого помещения 31,7 кв.м; заключить договор социального найма жилого помещения с Козулиным Д.А. по адресу: <адрес>
27 июля 2018 года заместитель Краснокаменского межрайонного прокурора Забайкальского края Я.М.Н. принес на него протест N1028ж-2018, в котором просил главу городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" отменить вышеназванное постановление, указав, что предоставление жилого помещения площадью 31,7 кв.м является реализацией права несовершеннолетнего Козулина Д.А. на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке с учетом площади, необходимой для проживания в нем матери Козулиной В.А., осуществляющей уход за несовершеннолетним. В данную площадь не включена дополнительная жилая площадь, которая должна быть предоставлена Козулину Д.А. в связи с имеющимся у него заболеванием.
Разрешая заявленные администрацией городского поселения "Город Краснокаменск" требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что обеспечение Козулина Д.А. жилым помещением произведено по нормам жилищного законодательства, при принятии администрацией решения о предоставлении Козулину Д.А. жилого помещения площадью 31,7 кв.м учтено право на дополнительную жилую площадь для его законного представителя - матери Козулиной В.А., в связи с чем признал протест N 1028ж-2018 незаконным и отменил его.
Судебная коллегия данные выводы суда находит ошибочными, поскольку они не соответствуют обстоятельствам административного дела и основаны на неправильном применении норм материального права.
В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7), и в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7).
В соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (пункт 3 части 2). По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (часть 5).
Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяется Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Согласно статье 17 указанного Федерального закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 (действовавших на момент рассмотрения вышеназванного гражданского дела), было предусмотрено, что жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.
Разрешая гражданское дело о предоставлении Козулину Д.А. во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, суды, руководствуясь изложенными выше положениями, пришли к выводу о необходимости предоставления Козулину Д.А. с учетом имеющегося у него заболевания жилого помещения во внеочередном порядке исходя из нормы по договору социального найма в виде отдельной благоустроенной квартиры. Изменяя решение районного суда, судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда пришла к выводу, что Козулин Д.А. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь. При этом при обеспечении его жилищных прав и обеспечении жилым помещением во внеочередном порядке следует учитывать состояние здоровья, несовершеннолетний возраст Козулина Д.А., нуждаемость в уходе, отсутствие возможности самостоятельного проживания, необходимость в совместном проживании с матерью Козулиной В.А., осуществляющей уход. Судебная коллегия пришла к выводу, что истцу должно быть предоставлено жилое помещение с учетом проживания в нем законного представителя несовершеннолетнего, осуществляющего уход, общей площадью не менее 30 кв.м с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Данный вывод, изложенный в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 27 февраля 2018 года, является ясным и однозначным, не предполагающим какого-либо иного толкования, что подтверждается определениями судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 22 мая 2018 года и от 31 октября 2018 года об отказе в удовлетворении заявлений Козулиной В.А. и главы городского поселения "Город Краснокаменск" Д.Ю.А. о разъяснении определения судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 27 февраля 2018 года.
Таким образом, факт того, что несовершеннолетнему Козулину Д.А. должно быть предоставлено жилое помещение с учетом проживания в нем законного представителя Козулиной Д.А. (не менее 30 кв.м), а также с учетом права на дополнительную площадь, в силу положений части 2 статьи 64 КАС РФ не подлежит оспариванию при рассмотрении судом данного административного дела.
Между тем, как верно указано в оспариваемом по настоящему делу протесте N 1028ж-2018, а также в апелляционных жалобе, представлении и кассационной жалобе прокурора, постановление администрации городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края от 21 июня 2018 года N 964 о предоставлении Козулину Д.А. жилого помещения общей площадью 31,7 кв.м, состоящего из одной жилой комнаты, не учитывает возложенную судом обязанность предоставления дополнительной жилой площади в связи с имеющимся у него заболеванием. При этом, как верно отмечено подателями жалоб, дополнительная жилая площадь в размере 1,7 кв.м является существенно заниженной по отношению к установленной на территории муниципального образования норме предоставления жилого помещения в размере 15 кв.м и не обеспечивает право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты.
Вывод суда первой инстанции о том, что при принятии администрацией городского поселения "Город Краснокаменск" решения о предоставлении Козулину Д.А. жилого помещения площадью 31,7 кв.м было учтено право на дополнительную жилую площадь для его законного представителя, в связи с чем протест прокурора является необоснованным, не соответствует выводам, изложенным в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 27 февраля 2018 года, поскольку не учитывает право на предоставление дополнительной жилой площади в связи с имеющимся у Козулина Д.А. заболеванием, которое не связано с правом на дополнительную жилую площадь для законного представителя ребенка-инвалида.
Кроме того, в соответствии со статьей 58 Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия. Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Названные требования жилищного законодательства при принятии администрацией городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края постановления от 21 июня 2018 года N 964 также учтены не были.
Таким образом, протест заместителя Краснокаменского межрайонного прокурора от 27 июля 2018 года N 1028ж-2018 вынесен в строгом соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 27 февраля 2018 года и нормами жилищного законодательства Российской Федерации, в связи с чем оснований для признания его незаконным и подлежащим отмене у суда первой инстанции не имелось.
При таких обстоятельствах, решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 14 декабря 2018 года на основании пунктов 3, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 14 декабря 2018 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления администрации городского поселения "Город Краснокаменск" муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район" Забайкальского края к Краснокаменской межрайонной прокуратуре Забайкальского края о признании незаконным и отмене протеста от 27 июля 2018 года отказать.
Председательствующий И.В. Ходусова
Судьи М.Н. Бурак
О.Ч. Цыдендамбаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка