Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2982/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33а-2982/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в составе:
председательствующего судьи Симоновича В. Г.
судей Начарова Д. В., Погорельцевой Т. В.,
при секретаре Калининой Д. О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского поселения (адрес) об устранении нарушений требований пожарной безопасности,
по апелляционным жалобам административного ответчика администрации городского поселения (адрес), администрации Октябрьского района на решение Октябрьского районного суда от 27 декабря 2019 года которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Начарова Д. В., объяснения представителя административного истца прокурора Казакова Р. А., возражавшего относительно доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия
установила:
прокурор Октябрьского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным исковым заявлением, в котором просил: признать незаконным бездействие администрации городского поселения (адрес) по обеспечению населенного пункта (адрес) в пределах от (адрес) требуемым запасом воды для целей пожаротушения; возложить на администрацию городского поселения Приобье в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить населенный пункт (адрес) в пределах от (адрес) требуемым запасом воды для целей пожаротушения путем обустройства источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности.
В обоснование административного искового заявления указал, что по результатам проведенной проверки в период с 15 февраля по 15 марта 2019 года было установлено не исполнение административным ответчиком выданного предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, выразившихся в нарушении пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пункта 9.11 Свода правил 8.13130.2009 при обустройстве источников наружного противопожарного водоснабжения в пределах улиц населенного пункта (адрес), сроком исполнения предписания до 1 февраля 2019 года.
Игнорирование должностными лицами администрации городского поселения (адрес) требований законодательства об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в пределах населенного пункта, а также непринятие мер по предупреждению чрезвычайной ситуации, нарушает права неопределенного круга лиц на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера и как следствие, создает угрозу жизни и здоровью жителей поселения.
Помощник прокурора Октябрьского района Степанова М. В. в судебном заседании административный иск поддержала.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации городского поселения (адрес) Октябрьского района.
Из представленных возражений на иск следует, что с иском не согласны, просят в его удовлетворении отказать.
Администрацией Октябрьского района предоставлены возражения на административное исковое заявление, согласно которым двухмесячного срока исполнения решения суда, в случае удовлетворения иска, не достаточно.
Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Нягани и Октябрьскому району ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в представленном отзыве на иск просит иск удовлетворить.
Судом первой инстанции административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе представитель администрации городского поселения (адрес) просит решение Октябрьского районного суда в части установления сроков его исполнения отменить, установив срок исполнения решения до 31 декабря 2021 года.
В обоснование жалобы указывает на немотивированость решения суда в части установленного срока его исполнения. Судом не учтено, что для его исполнения необходимо совершить совокупность действий, предусмотренных законодательством Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", законодательство регулирующее бюджетные отношения. Для чего необходимо провести инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства объектов капитального строительства, подготовить проектную документацию, осуществить муниципальные закупки, провести государственную экспертизу проектной документации, выполнить работы по строительству.
На организацию и проведение каждой муниципальной закупки тратится до 2 месяцев. Для обустройства источника наружного противопожарного водоснабжения поселка требуется более двух месяцев. Полагает с учетом разумности срок исполнения решения суда должен быть установлен до 31 декабря 2021 года.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо администрация Октябрьского района просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что решение суда первой инстанции считает незаконным и необоснованным, поскольку для исполнения решения установлены сроки, не отвечающие разумности. Выводы суда относительно обоснованности установленного срока исполнения решения не являются мотивированными и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Требование обеспечения требуемым запасом воды для целей пожаротушения, обустроив источниками наружного противопожарного водоснабжения населенного пункта в четырехмесячный срок фактически является неисполнимым, поскольку судом и контролирующим органом не были учтены установленные законодательством процедуры, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В возражениях на апелляционные жалобы прокурор Октябрьского района, отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу (адрес) и Октябрьскому району указывают на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие извещенных и неявившихся в судебное заседание представителей административного ответчика администрации городского поселения (адрес) заинтересованных лиц администрации Октябрьского района, ГУ МЧС России по ХМАО-Югре, явка которых не является обязательной и не признана таковой.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и видно из материалов дела, в период с 15 февраля по 15 марта 2019 года на основании задания прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, прокуратурой Октябрьского района в отношении администрации городского поселения (адрес) проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении пожарной безопасности в границах поселения.
По результатам проверки установлено, что 28 апреля 2018 года ОНДиПР по г. Нягани и Октябрьскому району ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в адрес администрации городского поселения (адрес) выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности N (номер) сроком устранения до 1 февраля 2019 года. Основанием для его выдачи явилось нарушение органом местного самоуправления пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, - в части не обеспечения населенного пункта требуемым запасом воды для целей пожаротушения в соответствии с требованиями статей 6, 63, 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 9.11 Свода правил 8.131302009. Органом противопожарного надзора установлено, что населенный пункт (адрес) не обеспечен требуемым запасом воды для целей пожаротушения в пределах (адрес) (адрес)
Постановлением заместителя Главного государственного инспектора г. Нягани и Октябрьского района по пожарному надзору от 4 июня 2018 года N 38 администрация городского поселения Приобье за невыполнение нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из наличия незаконного бездействия администрации городского поселения Приобье по исполнению требований закона, по обеспечению населенного пункта требуемым запасом воды для целей пожаротушения.
Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции правильными.
В соответствии с пунктом 1 части статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
Пунктом 10 статьи 5 Устава городского поселения Приобье, пунктом 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта поселения отнесено к вопросу местного значения.
Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69- ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
Из части 4 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ следует, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 63 Федерального закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 68 Федерального закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. 2. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 утверждены Правила противопожарного режима, согласно пункту 16 которых, вступившему в силу с 01 сентября 2012 года, на территории поселений и городских округов обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Из пункта 9.11 СП 8.13130.2009 Свода правил "Системы противопожарной защиты источники наружного противопожарного водоснабжения требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. N 178, следует, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп. Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил. Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.
Как было указано выше и следует из материалов дела, в настоящее время в городском поселение Приобье в вышеуказанных улицах и переулках источники водоснабжения находятся на расстоянии более 200 метров(500-4600метров) из чего следует, что это не отвечает установленным нормативным требованиям, и данные улицы не обеспечены требуемым запасом воды.
Администрация городского поселения (адрес), на которую правовыми нормами возложена обязанность по обеспечению населенного пункта требуемым запасом воды для целей пожаротушения путем обустройства источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с указанными требованиями пожарной безопасности, в отношении указанных улиц и переулков, фактически бездействует.
Отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения в установленном требованиям объеме нарушает права неопределенного круга лиц и может повлечь причинение вреда здоровью граждан, угрожать их жизни, привести к уничтожению имущества.
Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска и обязании административного ответчика выполнить мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности, а именно обеспечить населенный пункт требуемым запасом воды для целей пожаротушения путем обустройства источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с указанными требованиями пожарной безопасности в пределах вышеуказанных улиц и переулков городского поселения (адрес)
При рассмотрении спора судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы и оценены в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны правильные выводы, соответствующие фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основанные на правильном применении норм материального права.
Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Вопреки доводам апелляционных жалоб, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку установлен с учетом перечня мероприятий, необходимых для устранения допущенных нарушений, климатических условий региона, пожароопасного периода, при том, что границы городского поселения (адрес) сопредельны с границами земель лесного фонда и подвержены угрозе лесных пожаров.
При этом, указанные в деле нарушения требований пожарной безопасности были выявлены 28 апреля 2018 года, что следует из предписания N (номер), с установленным сроком устранения до 1 февраля 2019 года и которые до настоящего времени не устранены, меры для их устранения не предпринимались. Документы, подтверждающие обоснованность расчета сроков проектирования и строительства объекта и их стоимости, не представлены. Меры к обеспечению поселения требуемым запасом воды до настоящего времени не предпринимаются.
Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению пожарной безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора или увеличения срока исполнения решения. При том, что как верно указано судом при недостаточности установленного срока, перед судом может быть поставлен вопрос об отсрочке исполнения решения в порядке, предусмотренном статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Таким образом, доводы апелляционных жалоб не могут быть признаны состоятельными, так как по существу основываются на обстоятельствах, являющихся предметом судебного исследования, судом первой инстанции, с последующей правильной оценкой.
На основании изложенного, решение суда постановлено в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами, которым дана объективная и правильная оценка. Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено. Изложенные в апелляционных жалобах доводы не опровергают выводы суда, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 307, 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда от 27 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации городского поселения (адрес), администрации Октябрьского района - без удовлетворения.
Председательствующий Симонович В. Г.
Судьи Начаров Д. В.
Погорельцева Т. В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
