Дата принятия: 09 августа 2019г.
Номер документа: 33а-2980/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 августа 2019 года Дело N 33а-2980/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе председательствующего Епихиной О.М.,
судей Щербаковой Н.В., Юрковой Т.А.,
с участием прокурора прокуратуры Тульской области Лазукиной О.Г.,
при секретаре Кузнецове Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Лаухина Александра Сергеевича на решение Донского городского суда Тульской области от 26 июля 2019 года по делу по административному исковому заявлению Лаухина Александра Сергеевича к территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области о признании незаконным отказ в выдаче информации, непосредственно затрагивающей его права, обязании предоставить список необходимых документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты, восстановлении срока на их подачу.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Лаухин А.С. обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской области (далее ТИК г. Донского), в котором просит признать незаконным отказ в выдаче информации, непосредственно затрагивающей его права, указав в обоснование заявленных требований, что 23 июля 2019 года он явился в территориальную избирательную комиссию г. Донского, чтобы подать документы на регистрацию в качестве независимого кандидата в депутаты местного представительного органа и заполнить бланк заявления о согласии баллотироваться, предусмотренный федеральным законом, по форме, установленной избирательной комиссией, организующей выборы.
Его встретили ненадлежащим образом, не пояснили, где расположены четыре избирательных округа, а соответствующие описания и карты он должен искать в сети интернет. Информационного стенда в кабинете не было.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Закона Тульской области "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления" административный истец подал в территориальную избирательную комиссию копию паспорта и копию диплома, о чем ему, выдали подтверждение в получении документов, после чего председатель ТИК Ерёмина Н.В. пояснила, что Лаухину А.С. не дадут материалы для открытия избирательного счета, потому что он подал не все необходимые документы.
По мнению административного истца, Ерёмина Н.В. имела ввиду документы, перечисленные в ст. 12 ЗТО N2063. В ответ на письменное обращение административного истца устных пояснений не последовало.
Полагал, что нарушено его право, предусмотренное ст. 24 Конституции РФ.
В избирательную комиссию Тульской области Лаухии А.С. обратился в ночь с 23 но 24 июля 2019 года, ответ на момент обращения в суд не получил.
На основании изложенного, с учетом уточнения заявленных требований, административный истец Лаухин А.С. просил суд признать незаконным отказ ТИК г. Донского в выдаче информации в нарушение ст. 24 Конституции РФ, обязав предоставить список необходимых документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты, восстановив срок на их подачу.
Административный истец Лаухин А.С. в судебном заседании требования поддержал, ссылаясь на нарушение его права на информацию ввиду отказа председателем ТИК разъяснить какие документы подлежат представлению для регистрации в качестве кандидата в депутаты.
Представитель административного ответчика по устному заявлению Никифорова Н.Ф. в судебном заседании поддержала административно исковые требования Лаухина А.С.
Представитель административного ответчика председатель территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской области Еремина Н.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований за необоснованностью.
Решением Донского городского суда Тульской области от 26 июля 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Лаухина А.С. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Лаухин А.С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания участников судопроизводства, явка которых не признана судом обязательной.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе, возражений председателя территориальной избирательной комиссии города Донского Тульской области Ереминой Н.В. и прокурора г. Донского на апелляционную жалобу, выслушав заключение прокурора Лазукиной О.Г., полагавшей постановленное по административному делу судебное решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 239 КЛС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением избирательной комиссии Тульской области от 02 декабря 2015 года N159-31 "О назначении председателя территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области", Ерёмина Н.В. назначена председателем территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области срока полномочий 2015-2020 годы с 06 декабря 2015 года.
12 апреля 2018 года постановлением избирательной комиссии Тульской области N32-9 на территориальную избирательную комиссию г. Донского Тульской области возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования г. Донской.
Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Донской Тульской области шестого созыва от 17 июня 2019 года N66-1 назначены выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва на 08 сентября 2019 года.
17 июня 2019 года принято постановление территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области N43-1 "О Календарном плане мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва".
17 июня 2019 года принято постановление территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области N43-3 "О формах документов на выборах депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва", в котором была утверждена форма N1 заявления о согласии баллотироваться по многомандатному избирательному округу.
17 июня 2019 года постановлением территориальной избирательной комиссии г. Донского Тульской области N43-2 на территориальную избирательную комиссию г. Донского Тульской области были возложены полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Донской шестого созыва.
Данные решения и постановления опубликованы в средствах массовой, а именно 19 июня 2019 года в газете "Муниципальные вести" N22, размещены на сайте муниципального образования город Донской.
23 июля 2019 года в 15:25, 24 июля 2019 года в 13.01, 24 июля 2019 года в 13:27, 24 июля 2019 года в 16:57 Лаухиным А.С., выдвинутым в порядке самовыдвижения, в территориальную избирательную комиссию г. Донского были представлены документы для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты собрания депутатов муниципального образования г. Донской по многомандатному избирательному округу N1, о чем ему выданы подтверждения получения представленных документов.
25 июля 2019 года в 15:13 Лаухиным А.С., в территориальную избирательную комиссию г. Донского были представлены документы для регистрации кандидата в депутаты собрания депутатов муниципального образования г. Донской по многомандатному избирательному округу N1, а именно справка об открытии избирательного счета, договор, справка по остатку, о чем ему выдано подтверждение получения представленных документов.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что действующее законодательство не предусматривает обязанности избирательных комиссий разъяснять кандидатам положения избирательного закона и выдавать формы документов, необходимых для предоставления в избирательную комиссию.
У судебной коллегии не имеется оснований для признания указанных выводов суда первой инстанции неправильными.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований закреплены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
На территории Тульской области порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, а также дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральными законами, установлен Законом Тульской области от 08 июля 2008 года N1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления".
Положения ст.ст. 24, 29 Конституции Российской Федерации в части отношений, связанных с обеспечением доступа пользователей информацией (граждан, организаций, общественных объединений) к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, возникающих при осуществлении права на получение информации конкретизируются Федеральным законом от 09 февраля 2009 года N8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Федеральным законом от 27 июля 2006 года N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", находят свое отражение в ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".
Таким образом, осуществление закрепленного в Конституции Российской Федерации права на получение информации является не безусловным, а связывается с установленными законом правилами.
Глава 7 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах, предусматривает императивное определение информационного обеспечения выборов, которое бы способствовало осознанному волеизъявлению граждан.
Анализируя положения п. 6 ст. 20, ст. 23, главы 7 и, в частности, п. 3 ст. 45 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", аналогичные нормы ст.ст. 7, 9 Закона Тульской области от 8 июля 2008 года N 1055-310 "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления", суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что приведенные нормы права не содержат положений, определяющих обязанность избирательной комиссией субъекта Российской Федерации разъяснение кандидатам в депутаты избирательного закона, выдачи бланков заявлений о согласии баллотироваться, бланков для предоставления сведений о размере и об источниках своих доходов, имуществе, принадлежащем на праве собственности, которые непосредственно права и законные интересы административного истца не затрагивают.
Таким образом, суд правильно указал на несостоятельность суждений стороны административного истца, изложенных в обоснование заявленных требований со ссылкой на положения ст. 24 Конституции РФ и нормы законов о предоставлении информации, указав, что нормы законодательства РФ обязывают избирательные комиссии информировать о сроках и порядке осуществления избирательных действий и обеспечивать правовое обучение избирателей, а не кандидатов в депутаты.
Таких положений не содержит закон и в отношении лиц, желающих пройти регистрацию в качестве кандидата в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что в решении суда не нашли своего отражения доводы административного истца о несостоятельности возражений административного ответчика в части доведения до Лаухина А.С. информации в устной форме не имеют существенного правового значения для настоящего административного дела, как и доводы дополнений к апелляционной жалобе об отсутствии информационного стенда с целью информирования лиц, желающих зарегистрироваться в качестве кандидата.
Предусмотренное подп. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" право Лаухина А.С. осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения установленных законом требований, на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, не нарушено.
Доказательств невозможности получения интересующей Лаухина А.С. информации законными способами, чинения со стороны административного ответчика препятствий к получению такой информации материалы дела не содержат и в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ стороной административного истца не представлено ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции.
При этом, как достоверно установлено судом, Лаухин А.С. по его просьбе был проинформирован председателем ТИК г. Донского о законодательстве РФ о выборах и референдуме, которыми последний должен был руководствоваться при подаче документов на регистрацию в качестве кандидата в депутаты, ему были предоставлены копии описания избирательных округов, что административным истцом в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не оспаривалось.
Доводы апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы, изложенные в обжалуемом судебном решении.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, подлежащих применению к спорным правоотношениям нормах материального и процессуального права.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Донского городского суда Тульской области от 26 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Лаухина Александра Сергеевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
