Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 23 октября 2020 года №33а-2978/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 октября 2020 года Дело N 33а-2978/2020







23.10.2020


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судейЩепалова С.В., Колбасовой Н.А.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобузаинтересованного лица УФСИН России по Республике Карелияна решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22.07.2020по административному делу N 2а-4167/2020 по административному исковому заявлению Авершина Р. Н. к ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия об оспаривании бездействия, выразившегося в несвоевременном направлении ответа на обращение.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Авершин Р.Н., отбывающий наказание по приговору суда в виде лишения свободы, с учетом уточнения заявленных требований обратился с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, выразившегося в несвоевременном направлении ответа на его обращение.
Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24.01.2020 Авершину Р.Н. было отказано в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 19.06.2020 N 33а-1313/2020 указанное решение суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 02.07.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия, в качестве заинтересованного лица - АО "Почта России".
Решением суда заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия, выразившееся в несвоевременном направлении Авершину Р.Н. ответа ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России от 23.08.2019 N ог-11/ТО/41/6-1118.
С принятым судебным постановлениемнесогласно заинтересованное лицо - УФСИН России по Республике Карелия, в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что ответ Авершину Р.Н. был дан в срок и фактически получен административным истцом; получениеответа за пределами 30 дневного срока, предусмотренного законом для дачи ответа на обращение, не нарушает прав и законных интересов Авершина Р.Н.
Авершин Р.Н. в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимал, ходатайства об обеспечении участия путем использования систем видеоконференц-связи не заявил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Иные лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, Авершин Р.Н., осужденный приговором суда к наказанию в виде лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима, находясь в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия, направил 24.07.2019 в ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России заказным письмом обращение по поводу назначенного ему лечащим врачом типа лечебного режима, которое было получено административным ответчиком 26.07.2019.
Не получив ответ в установленный законом тридцатидневный срок, Авершин Р.Н. 24.09.2019 обратился с административным иском о признании бездействия ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России незаконным.
Определением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 01.10.2019 административное исковое заявление Авершина Р.Н. возвращено заявителю.
13.10.2019 Авершин Р.Н. подал частную жалобу на указанное определение судьи.
18.10.2019 Авершин Р.Н. был ознакомлен с ответом ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России на его обращение, датированным 23.08.2019 N ог-11/ТО/41/6-1118.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 16.12.2019 определение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 01.10.2019 отменено, административный иск направлен в тот же суд для рассмотрения со стадии его принятия к производству суда.
25.12.2019 Петрозаводским городским судом Республики Карелия административный иск Авершина Р.Н. принят к производству суда, судебное заседание назначено на 14.01.2020.
Ознакомившись с определением судьи о подготовке и назначении судебного заседания лишь 13.01.2020, Авершин Р.Н. направил в Петрозаводский городской суд Республики Карелия ходатайство об истребовании из ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия доказательств получения ответа ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России на его обращение, а также указал на то, что поддерживает свои требования лишь в части несвоевременного направления ответа на его обращение.
Также из материалов дела следует, что ответ ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России на обращение Авершина Р.Н. от 24.07.2019, датированный 23.08.2019 за N ог-11/ТО/41/6-1118, направленный почтовой корреспонденцией, поступил в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия лишь 30.09.2019, уже после обращения Авершина Р.Н. с настоящим административным иском в суд, перенаправлен в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия 04.10.2019, поступил в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия 17.10.2019 и передан Авершину Р.Н. 18.10.2019.
Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 24.01.2020 Авершину Р.Н. было отказано в удовлетворении требований.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Республики Карелия от 19.06.2020 N 33а-1313/2020 указанное решение суда отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что нарушений требований закона при рассмотрении обращении Авершина Р.Н. не допущено, однако ответ на обращение передан Авершину Р.Н. администрацией исправительного учреждения с нарушением закона.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что со стороны ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России от 23.08.2019 нарушений требований Федеральногозакона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ)при рассмотрении обращения Авершина Р.Н. от 24.07.2019 не допущено. Ответ от 23.08.2019 дан уполномоченным должностным лицом, по существу поставленных в нем вопросов и в установленный законом срок.
Вместе с тем указанный ответ, поступивший в исправительное учреждение, где ранее содержался Авершин Р.Н., действительно, не был своевременно перенаправлен администрацией ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелияв ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия, куда был направлен Авершин Р.Н. для дальнейшего отбывания наказания.
В соответствии с частью 1 статьи 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.
Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (часть 6 статьи 15 УИК РФ).
В силу пункта 57Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 N 295 (далее - ПВР N 295), письма, поступившие на имя осужденного после освобождения или перевода его в другое исправительное учреждение, не позднее трех суток отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета.
Как следует из материалов дела, ответ ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России от 23.08.2019 поступал в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия дважды: по ведомственной системе электронного документооборота (СЭД) 23.08.2020 и посредством почтовой корреспонденции 30.09.2019.
В связи со сбоем в СЭД администрация ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия не смогла открыть поступивший ответ ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России от 23.08.2019 и, соответственно, перенаправить его Авершину Р.Н., который 20.08.2019 был переведен в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия.
Однако 30.09.2019 ответ ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России от 23.08.2019 поступил в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия посредством почтовой корреспонденции и перенаправлен Авершину Р.Н. в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия 04.10.2019, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 57 ПВР N 295.
Доводы апелляционной жалобы о том, что указанный срок может быть увеличен на срок, необходимый для осуществления цензуры корреспонденции, который в силу пункта 58 ПВР N 295 составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней, несостоятельны, поскольку указанный срок установлен для администрации исправительного учреждения, в которой осужденный отбывает наказание.
В данном случае в связи с убытием Авершина Р.Н. в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике КарелиядляФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелияобязательны к исполнению положения пункта 57 Правил N 295.
Кроме того, согласно части 5 статьи 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, и ответы на них цензуре не подлежат.
При таких обстоятельствах, поскольку ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия нарушило установленный пунктом 57 ПВР N 295 срок перенаправления ответа, поступившего в адрес убывшего осужденного, постольку суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования к данному исправительному учреждению.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 22.07.2020 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка