Дата принятия: 11 августа 2021г.
Номер документа: 33а-2974/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2021 года Дело N 33а-2974/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда
в составе председательствующего судьи Никитушкиной И.Н.
судей Сергуненко П.А. и Иванова Д.А.,
при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании
по докладу судьи Сергуненко П.А.
дело по апелляционной жалобе Рапопорт Владислава Павловича на решение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 29 апреля 2021 года, которым постановлено:
"в удовлетворении административного иска Рапопорта Владислава Павловича к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании незаконными и недействительными распоряжений Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании представления земельных участков в аренду и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании представления земельных участков и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязать совершить указанные действия в течение 5 рабочих дней с момента вынесения решения суда, отказать".
Судебная коллегия
установила:
Рапопорт Владислав Павлович обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, с учетом принятых судом уточнений требований, просил признать незаконными и отменить распоряжения администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области от <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участковN <данные изъяты> аренду Рапопорту В.П., обязать администрацию Вышневолоцкого городского округа рассмотреть повторно заявления Рапопорта В.П. о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участковв аренду заявителю и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии с действующим земельным законодательством, определить срок совершения указанных действий административным ответчиком в течение пяти рабочих дней с момента вынесения решения суда.
В обоснование заявленных требований указано, что согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ определяет основанием предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду договор аренды земельного участка.
Пп. 15 и пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ устанавливают, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для ведения садоводства, а также для ведения огородничества.
Ст. 39.15 ЗК РФ даёт лицам, в том числе физическим, право на аренду либо покупку земельных участков из земель РФ или муниципальных земель, обязывает уполномоченные органы совершить действия, связанные с процедурой предоставления в аренду либо продажей земель, описывает процедуру предварительного согласования предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. П. 7 ст. 39.15 ЗК РФ обязывает уполномоченный орган рассмотреть поступившее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принять решение о согласовании либо об отказе в согласовании предоставления земельного участка, в случае отказа в согласовании устанавливает, что "решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа".
3 ноября 2020 года в администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области административным истцом по электронной почте направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного <данные изъяты> праве аренды в целях ведения огородничества.
16 ноября 2020 года в администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области административным истцом по электронной почте направлены заявления о предварительном согласовании предоставления земельного <данные изъяты> праве аренды в целях ведения огородничества, а также о предварительном согласовании предоставления земельного <данные изъяты> праве аренды в целях ведения садоводства.
4 декабря 2020 года администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области с нарушением нормативных сроков выслано распоряжение администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области от <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного <данные изъяты> аренду Рапопорту В.П. Основанием отказа указан пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, а именно: пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ: "Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам...".
15 декабря 2020 года администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области административному истцу было выслано распоряжение администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области от <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного <данные изъяты> аренду Рапопорту В.П. Основанием отказа указан пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, а именно: пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ: "Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон...".
15 декабря 2020 года администрацией Вышневолоцкого городского округа Тверской области административному истцу было выслано распоряжение администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области от <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного <данные изъяты> аренду Рапопорту В.П. Основанием отказа указан пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, а именно: пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ: "Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости".
Вклинивание - образование в границах землепользования части в виде клина, выступа. Вкрапливание - расположение внутри земель и границ землевладений и землепользований, участков земли других землевладений и землепользований; чересполосица - размещение в пределах определенного землевладения участков земель, которые разделены преградами.
Земельный <данные изъяты>
По определению понятий вклинивания, вкрапливания, чересполосицы можно сделать вывод о соответствии испрашиваемого земельного <данные изъяты> данной части.
Границы земельного <данные изъяты> вид трапеции, по форме близкой к прямоугольнику, состоят из четырёх прямых, из чего становится ясно, что понятия вклинивания, вкрапливания, чересполосицы и изломанности границ не применимы к данному земельному участку, участок соответствует требованиям земельного законодательства в данной части.
Согласование предоставления земельного участка <данные изъяты> испрошено в целях ведения огородничества, следовательно, размещение объектов недвижимости на участке невозможно, потому невозможность размещения объектов недвижимости на земельном участке не может являться основанием отказа.
Земельный <данные изъяты>
Согласно данным ФГБУ "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" в границах кадастрового квартала <данные изъяты> отсутствуют территориальные зоны.
Ст. 30 ГК РФ определён порядок установления границ территориальных зон, их графической и математической формализации.
Учитывая данные ФГБУ "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии", положения ГК РФ, а также тот факт, что на сайте администрации Вышневолоцкого городского округа отсутствуют документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки), можно сделать вывод о соответствии земельного участка <данные изъяты> требованиям законодательства, необоснованном отказе администрации Вышневолоцкого городского округа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Земельный <данные изъяты>
В границах земельного участка <данные изъяты> объекты недвижимости, следовательно образование земельного участка не может приводить к "невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости".
Из чего следует, что действия администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, в частности распоряжения администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области от 27.11.2020 <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участковв аренду Рапопорту В.П., нарушают законные интересы истца.
Определением Вышневолоцкого межрайонного суда от 12 февраля 2021 года объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения находящееся в производстве Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области административное дело N 2а-197/2021 по административному иску Рапопорта Владислава Павловича к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании незаконными распоряжений от <данные изъяты>, и административное дело N 2а-198/2021 по административному иску Рапопорта Владислава Павловича к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании недействительными распоряжений Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании представления земельных участков в аренду и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании представления земельных участков и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Определением Вышневолоцкого межрайонного суда от 12 февраля 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области.
Определениями Вышневолоцкого межрайонного суда от 1 апреля 2021 года и от 15 апреля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Рапопорт Раиса Александровна, Цветков Вячеслав Сергеевич, Трофимова Любовь Викторовна, Иванов Илья Борисович, Рябкова Ольга Александровна, Общество с ограниченной ответственностью "НОРД-АВТО-ЦЕНТР", Савченко Сергей Борисович.
Административный истец Рапопорт В.П. в судебном заседании административный иск поддержал, из письменной позиции административного истца от 1 апреля 2021 года следует, что согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Отзыв административного ответчика в части спорного земельного <данные изъяты> соответствует изначальным причинам отказа, указанным в распоряжении администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области от <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного <данные изъяты> аренду Рапопорту В.П., что нарушает п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ.
Первоначальной причиной отказа была указана разработка схемы расположения земельного участка с нарушением п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
Однако в отзыве административный ответчик пишет о расположении формируемого земельного участка вне установленных территориальных зон, на землях общего пользования.
Учитывая положение п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ считает отзыв в части спорного земельного <данные изъяты> соответствующим законодательству РФ.
Пересечение границами участка территориальной зоны, частичное расположение участка на землях общего пользования не доказано административным ответчиком.
Расположение испрашиваемого образуемого земельного участка вне установленных территориальных зон, на землях общего пользования ответчиком также не доказано, что нарушает ст. 62 КАС РФ.
Отзыв административного ответчика в части спорного земельного <данные изъяты> соответствует изначальным причинам отказа, указанным в распоряжении администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области от <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка <данные изъяты> аренду Рапопорту В.П., что нарушает п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ.
Первоначальной причиной отказа была указана разработка схемы расположения земельного участка с нарушением п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.
Однако в отзыве административный ответчик пишет о расположении формируемого земельного участка в том числе в охранной зоне ВЛЭП, на землях общего пользования.
Учитывая положение п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ считает отзыв в части спорного земельного <данные изъяты> соответствующим законодательству РФ.
Ответчиком не раскрыты ограничения, касающиеся охранной зоны ВЛЭП. Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" устанавливает существенное ограничение, связанное с хозяйственной деятельностью физических лиц в границах населённых пунктов. Пункт 10 постановления гласит: "В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений;...". При том, постановление не содержит запрета на ведение хозяйственной деятельности, а лишь указывает на существенные его ограничения, как следствие, расположение испрашиваемого образуемого земельного участка в охранной зоне ВЛЭП не противоречит постановлению правительства.
Пересечение границами участка территориальной зоны, частичное расположении участка на землях общего пользования не доказано административным ответчиком. В части земель, на которых расположены спорные земельные участки, в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о наличии на них установленных в соответствии с действующим законодательством территориальных зон, земель общего пользования.
Отзыв административного ответчика в части спорного земельного <данные изъяты> соответствует изначальным причинам отказа, указанным в распоряжении администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области от <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка <данные изъяты> аренду Рапопорту В.П., что нарушает п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ.
Первоначальной причиной отказа указана разработка схемы расположения земельного участка с нарушением п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Однако в отзыве административный ответчик пишет о расположении формируемого земельного участка в санитарно-защитной зоне.
Учитывая положение п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ считает отзыв в части спорного земельного <данные изъяты> не соответствующим законодательству РФ.
Наличие санитарно-защитной зоны, а также существенное влияние указанной зоны на территорию формируемого земельного участка не доказано административным ответчиком.
04.02.2021 в судебном заседании свидетелем - заместителем руководителя Управления по вопросам земельных отношений экологии и природопользования Антоновой С.В. в отношении формируемого <данные изъяты> пояснения о причинах отказа. П. 4 ст. 11.9 ЗК РФ: "Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости" трактовался свидетелем неверно, по словам свидетеля на формируемом земельном участке невозможно строительство жилого дома, а равно невозможно формировать участок в испрашиваемых границах для ведения садоводства. При том, п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ гласит о недопущении образования земельного участка, если образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на момент формирования участка на таком земельном участке объектах недвижимости.
Считает доводы административного ответчика, представленные в отзыве административного ответчика <данные изъяты> несостоятельными, не соответствующими нормам права, установленными в РФ, в том числе нормам ЗК РФ, ГК РФ, Федеральному закону "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ, п. 5 ст. 15 КАС РФ и иным.
В соответствии с доводами возражения административного истца, статьями 34, 42, 43, главами 4, 5 градостроительного кодекса РФ, гл. 4 федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 23.11.2018 N 650 "Об установлении формы графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формы текстового описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, требований к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, и о признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 23 марта 2016 г. N 163 и от 4 мая 2018 г. N 236", п. 5 ст. 15 КАС РФ, считает установленные на момент возникновения правоотношения с участием административного истца (05.11.2020 и 16.11.2020) правила землепользования и застройки, действующие на территории города Вышний Волочёк, не соответствующими нормам действующего законодательства РФ, нарушающими права административного истца.
Определением Вышневолоцкого межрайонного суда от 29 апреля 2021 года Рапопорту Владиславу Павловичу отказано в принятии дополнительных административных исковых требований к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании недействительными правил землепользования и застройки г.Вышний Волочек, действующих на момент возникновения правоотношения с участием административного истца (5 ноября 2020 г. и 16 ноября 2020 г.), а также предыдущие редакции правил землепользования и застройки г. Вышний Волочек при их наличии, на основании ч.1 ст.210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, так как на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.
Представитель административных ответчиков Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области Гока З.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, согласно письменным позициям Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, полагала заявленные в административном иске требования Рапопорта В.П. незаконными и необоснованными, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Пункт 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ определяет порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
На основании п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1)схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым земельным участкам.
05.11.2020 в Администрацию Вышневолоцкого городского округа поступило заявление Рапопорта В.П. о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложенной схемой расположения земельного участка.
Рассмотрев указанное заявление установлено, что формируемый земельный участок расположен вне установленных территориальных зон, на землях общего пользования (Карта "Градостроительное зонирование территории" Приложение 3 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Вышний Волочек", утвержденных решением Вышневолоцкой городской Думы от 25.12.2013 N 82 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Вышний Волочек""). На земельные участки общего пользования не распространяется действие градостроительных регламентов. Как могут использоваться такие участки, определяют федеральные органы власти, уполномоченные органы власти субъектов РФ или органы местного самоуправления.
Граждане могут свободно пользоваться земельными участками общего пользования, которые находятся в публичной собственности, и находиться на них без каких-либо разрешений, если они открыты для общего доступа.
К территориям общего пользования относятся площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов и другие объекты. Такими территориями может пользоваться неограниченный круг лиц.
Формирование земельного участка, предусмотренного схемой расположения земельного участка, представленной Рапопортом В.П. создаст препятствие в использовании указанных земель общего пользования.
В соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, и в связи с тем, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, было принято решение отказать Рапопорту Владиславу Павловичу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов в кадастровом <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <данные изъяты> в 5 м по направлению на юг от <данные изъяты>, вид разрешенного использования - ведение огородничества.
Основания отказа: п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Издано распоряжение Администрации Вышневолоцкого городского округа от <данные изъяты> "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Рапопорту В.П.".
05.11.2020 в Администрацию Вышневолоцкого городского округа поступило заявление Рапопорта В.П., о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложенной схемой расположения земельного участка.
Рассмотрев указанное заявление установлено, что формируемый земельный участок расположен в охранной зоне линии электропередач (Публичная кадастровая карта https://pkk.rosreestr.ru/), пересекает территориальную зону малоэтажной жилой застройки, частично расположен на землях общего пользования (Карта "Градостроительное зонирование территории" Приложение 3 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Вышний Волочек", утвержденных решением Вышневолоцкой городской Думы от 25.12.2013 N 82 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Вышний Волочек"").
В соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, и в связи с тем, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, принято решение об отказе Рапопорту Владиславу Павловичу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов в кадастровом <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение:<данные изъяты> 15 м по направлению на юго-восток от <данные изъяты>, вид разрешенного использования - ведение огородничества.
Основания отказа: п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Издано распоряжение Администрации Вышневолоцкого городского округа от <данные изъяты> "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Рапопорту В.П.".
16.11.2020 в Администрацию Вышневолоцкого городского округа поступило заявление Рапопорта В.П. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов в кадастровом <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение<данные изъяты> разрешенного использования - ведение садоводства с приложенной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования - ведение садоводства позволяет использовать земельный участок для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.
Рассмотрев указанное заявление установлено, что формируемый земельный участок расположен на расстоянии менее 100 м от ПАТП и граничит с земельным участком с кадастровым <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м с видом разрешенного использования - в целях строительства Автоцентра. Сфера услуг Автоцентра включает техническое обслуживание автомобилей, а также ремонтные работы.
На основании п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В соответствии с п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно- защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно- профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Указанная норма также содержится в статье 53. Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Вышний Волочек" утвержденных решением Вышневолоцкой городской Думы от 25.12.2013N 82 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Вышний Волочек"".
В соответствии с СанПиН 2.2.1\2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов":
-ПАТП относится к III классу объектов с ориентировочным размером СЗЗ 300м. Раздел 7.1.12, п. 7 Автобусные и троллейбусные парки, автокомбинаты, трамвайные, метродепо (с ремонтной базой).
- Автоцентр относится к IV классу объектов с ориентировочным размером СЗЗ 100 м. Раздел 7.1.12, п. 2 Объекты по обслуживанию легковых, грузовых автомобилей с количеством постов не более 10, таксомоторный парк.
Поэтому было принято решение об отказе Рапопорту Владиславу Павловичу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов в кадастровом <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение:<данные изъяты>, вид разрешенного использования - ведение садоводства.
Основания отказа: п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Издано распоряжение Администрации Вышневолоцкого городского округа от <данные изъяты> "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Рапопорту В.П.".
В распоряжении Администрации Вышневолоцкого городского округа от <данные изъяты> "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Рапопорту В.П.", распоряжении Администрации Вышневолоцкого городского округа от <данные изъяты> "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Рапопорту В.П." и распоряжении Администрации Вышневолоцкого городского округа от <данные изъяты><данные изъяты> "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Рапопорту В.П." указаны основания отказа: п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
05.11.2020 в Администрацию Вышневолоцкого городского округа поступили заявления Рапопорта В.П. о предварительном согласовании предоставления земельных участков с приложенными схемами расположения земельных участков.
Для определения местоположения формируемых земельных участков, указанных в данных схемах, координаты содержащиеся в схемах расположения земельных участков нанесены на карту градостроительного зонирования территории городского округа Город Вышний Волочек Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Вышний Волочек", утвержденных решением Вышневолоцкой городской Думы от 25.12.2013 N 82 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Вышний Волочек"". Выкопировки из карты градостроительного зонирования территории городского округа Город Вышний Волочек прилагаются. Норма права, послужившая основанием для отказа в предварительном согласовании представления земельных участков в аренду в распоряжениях Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области <данные изъяты> а именно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, действовала как на момент возникновения правоотношений с административным истцом, так и в настоящее время.
СвидетельАнтонова С.В., допрошенная в судебных заседаниях 04.02.2021г. и 29.04.2021г. пояснила, что состоит в должности<заместителя руководителя Управления земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области. Она участвовала непосредственно в подготовке проектов решений об отказах, изучала документы, которые поступали посредством электронной почты. Были предоставлены заявления, схема к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельных участков. Управления земельно - имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области рассматривает возможность предоставления земельных участков согласно процедуре, установленной Земельным кодексом РФ, и принимает решение либо о предварительном согласовании в предоставлении земельных участков, либо об отказе. В данном случаем, когда поступили заявления с приложенными схемами, первое с чем сравнили, это возможность образования данных земельных участков в соответствии с правилами землепользования и застройки города Вышний Волочек, потому что участки, которые были указаны в заявлении, расположены на территории города. Правила землепользования и застройки были утверждены в 2014 году. Город разделен на территориальные зоны, для каждой территориальной зоны в соответствии с Правилами землепользования и застройки установлены виды разрешенного использования и параметры строительства. По распоряжению <данные изъяты> поступило заявление о предоставлении земельного участка для ведения огородничества. При формировании земельного участка ссылаются на статью 11.9, где ясно указано, какие условия должны быть соблюдены при формировании земельного участка, то есть не допускается изломанность границ, использование объекта, который расположен на данном участке, а так же пересечение территориальных зон. То есть, когда они получают вот координаты земельного участка, их загружают на карту Правил землепользования и застройки, и первое, что проверяют, не пересекаются ли границы данного земельного участка, границы территориальных зон. Они не могут сформировать земельный участок, попадающий на земли общего пользования, потому что не определены виды разрешенного использования, параметры использования, и считают, что эти земли должны оставаться свободными. В данном случае, этот участок, который они проверяли, пересекает территориальную зону земель общего пользования. В связи с этим, был написан отказ в предоставлении. Следующий участок также пересекает границы территориальных зон. Истец просит образовать у нас земельный участок, предоставляет нам схему границ, участок он просит для садоводства. Согласно классификатору видов разрешенного использования, там написано четко и ясно, что такое садоводство: там написано не только садовые культуры, которые там выращиваются, и размещение в том числе, садового дома, жилого дома. То есть, получается, если будет предоставлен данный земельный участок, заявитель планирует в последующем разместить жилой дом. Вид разрешенного использования подразумевает размещение там жилого дома. Если смотреть на карте данный земельный участок, где он планируется для размещения, с одной стороны находится Вышневолоцкое ПАТП, у которого санитарная защитная зона 100 метров, соответственно, этот участок попадает в санитарную защитную зону ПАТП. Рядом расположен участок, на котором начали строительство автосалона, который подразумевает наличие транспортных средств более 20 штук, там соответственно, тоже предусматривается санитарная защитная зона. Земельный участок находится в собственности, и объект недвижимости на нем зарегистрирован. Получается, что этот участок для строительства жилого дома не подходит. Указанный участок невозможно использовать для застройки в связи с наличием санитарной защитной зоны. В распоряжении написано: отказать Рапопорту В.П. в предварительном согласовании, основание для отказа только у нас одно: п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Они имеют право указывать ту статью, которая основная для отказа. Данная статья не менялась. В тот момент, когда приняли заявление, никакие изменения в нее не вносились. Это просто преамбула, далее основанная часть: отказать Рапопорту В.П. и указано основание отказа. Данная статья в конечном итоге отсылает к статье 11.9 ЗК РФ. Там огромное количество пунктов, которые они не указывают. По третьему участку, там прямо в схеме границ, которая предоставлена была, было видно, что участок граничит с земельным участком, которые уже предоставлен в собственность для строительства автотехцентра. Основание для отказа то же самое. Участок испрашивается по садоводству, садоводство предусматривает строительство индивидуального жилого дома с возможностью в нем прописываться. Данный участок невозможно использовать для данного вида разрешенного использования. Раз на данном участке подразумевается автоцентр, по СНИПам, санитарная защитная зона 100 метров.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе Рапопорта В.П. ставится вопрос об отмене решения суда, ввиду нарушения судом норм материального права, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Повторяя доводы административного искового заявления, указано, что заявленные административным ответчиком в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции основания отказа отсутствуют в самих обжалуемых решениях об отказе.
В письменном заявлении Администрации Вышневолоцкого городского округа о рассмотрении дела в свое отсутствие, выражается несогласие с доводами апелляционной жалобы, указано на отсутствие правовых оснований для отмен судебного акта.
Участники процесса о дне и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещались надлежащим образом, в судебное заседании не явились. Руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" заблаговременно в установленный законом срок, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела, 05.11.2020 в Администрацию Вышневолоцкого городского округа поступило заявление Рапопорта В.П., о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов в кадастровом <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение:<данные изъяты> по направлению на юг от д.<данные изъяты>, вид разрешенного использования - ведение огородничества, с приложенной схемой расположения земельного участка. Согласно Распоряжению Администрации Вышневолоцкого городского округа от <данные изъяты> "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Рапопорту В.П." рассмотрев заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка Рапопорта В.П., в соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, решено отказать Рапопорту Владиславу Павловичу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов в кадастровом <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение:<данные изъяты> м по направлению на юг от д.<данные изъяты>, вид разрешенного использования - ведение огородничества (т. 1 л.д. 23).
Отказывая в удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным и отмене Распоряжения Администрации Вышневолоцкого городского округа от <данные изъяты> суд первой инстанции исходил из того, что по представленной Выкопировки из Карты "Градостроительное зонирование территории" Приложению 3 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Вышний Волочек", утвержденных решением Вышневолоцкой городской Думы от 25.12.2013 N 82 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Вышний Волочек"", формируемый земельный участок расположен вне установленных территориальных зон, на землях общего пользования.
Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что у Администрации Вышневолоцкого городского округа имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Рапопорту В.П. в соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии с требованиями п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Ссылка в мотивировочной части Распоряжения Администрации Вышневолоцкого городского округа от <данные изъяты> на основание отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Рапопорту В.П., установленное п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, не нарушает права и законные интересы административного истца, так как основание отказа в распоряжении - п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, указано правильно. В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к выводу, что Распоряжение Администрации Вышневолоцкого городского округа от <данные изъяты> "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Рапопорту В.П." является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы административного истца.
16.11.2020 года в Администрацию Вышневолоцкого городского округа поступило заявление Рапопорта В.П. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов в кадастровом <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение:<данные изъяты> по направлению на юго- восток от д.<данные изъяты>, вид разрешенного использования - ведение огородничества, с приложенной схемой расположения земельного участка.
Согласно Распоряжению Администрации Вышневолоцкого городского округа от <данные изъяты>Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Рапопорту В.П." рассмотрев заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка Рапопорта В.П., в соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, решено отказать Рапопорту Владиславу Павловичу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов в кадастровом <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение:<данные изъяты> по направлению на юго- восток от д.<данные изъяты>, вид разрешенного использования - ведение огородничества (т. 1 л.д. 24).
Отказывая в удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным и отмене Распоряжения Администрации Вышневолоцкого городского округа от <данные изъяты>, суд первой инстанции исходил из того, что из представленной Выкопировки из Карты "Градостроительное зонирование территории" Приложению 3 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Вышний Волочек", утвержденных решением Вышневолоцкой городской Думы от 25.12.2013 N 82 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Вышний Волочек"", формируемый земельный участок расположен вне установленных территориальных зон, на землях общего пользования.
Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что у Администрации Вышневолоцкого городского округа имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Рапопорту В.П. в соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии с требованиями п.7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. В связи с чем, суд пришел к выводу, что Распоряжение Администрации Вышневолоцкого городского округа от <данные изъяты> "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Рапопорту В.П." является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы административного истца.
16.11.2020 года в Администрацию Вышневолоцкого городского округа поступило заявление Рапопорта В.П. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов в кадастровом <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение:<данные изъяты> разрешенного использования - ведение садоводства, с приложенной схемой расположения земельного участка.
Согласно Распоряжению Администрации Вышневолоцкого городского округа от <данные изъяты> "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Рапопорту В.П." рассмотрев заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка Рапопорта В.П.., в соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, решено отказать Рапопорту Владиславу Павловичу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов в кадастровом <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение:<данные изъяты> вид разрешенного использования - ведение садоводства. Основания отказа: п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 25).
Отказывая в удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным и отмене Распоряжения Администрации Вышневолоцкого городского округа от <данные изъяты> суд первой инстанции исходил из того, что согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка и Выписке из ЕГРН формируемый земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м с видом разрешенного использования - в целях строительства Автоцентра. Сфера услуг Автоцентра включает техническое обслуживание автомобилей, а также ремонтные работы.
На основании п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В соответствии с п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно- защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 автоцентр относится к IV классу объектов Раздел 7.1.12, п. 2 Объекты по обслуживанию легковых, грузовых автомобилей с количеством постов не более 10, таксомоторный парк. Санитарно-защитная зона такого объекта составляет 100 метров.
В статье 50.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Вышний Волочек" утвержденных решением Вышневолоцкой городской Думы от 25.12.2013 N 82 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Вышний Волочек"" установлено, что санитарно-защитная зона предприятия - объекта IV класса составляет 100 метров.
В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования - ведение садоводства позволяет использовать земельный участок для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.
По мнению суда первой инстанции, у Администрации Вышневолоцкого городского округа имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Рапопорту В.П. в соответствии с п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии с требованиями п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, не нарушает права и законные интересы административного истца. Ссылка в мотивировочной части Распоряжения Администрации Вышневолоцкого городского округа от <данные изъяты> на основание отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду Рапопорту В.П., установленное п.4 ст.11.9 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, не нарушает права и законные интересы административного истца, так как основание отказа в распоряжении - п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, указано правильно.
Судебная коллегия частично соглашается с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для ведения огородничества предоставляется без проведения торгов (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ), в аренду на срок не более чем три года в случае предоставления (подпункт 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ).
Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" проводится процедура предварительного согласования земельного участка.
Такое заявление должно отвечать требованиям, предъявляемым статьей 39.15 Земельного кодекса РФ.
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Следуя принципам земельного и градостроительного законодательства, и Градостроительный кодекс Российской Федерации (статья 30), и Земельный кодекс Российской Федерации (статья 85) раскрывают понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент. Такие регламенты, согласно Земельному кодексу Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 85), образуют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.
Рассматривая вопрос законности Распоряжения Администрации Вышневолоцкого городского округа от <данные изъяты> судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.
В оспариваемом распоряжении в качестве основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано, дословно: "образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам".
Судебная коллегия соглашается с доводами административного истца, что испрашиваемый земельный участок по своей конфигурации не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, однако расположение земельного участка на землях общего пользования приводит к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
Суд первой инстанции верно отметил, что по представленной Выкопировки из Карты "Градостроительное зонирование территории" Приложению 3 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Вышний Волочек", утвержденных решением Вышневолоцкой городской Думы от 25.12.2013 N 82 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Вышний Волочек"", формируемый земельный участок расположен вне установленных территориальных зон, на землях общего пользования, что соответствует указанному в распоряжении основанию отказа.
По вопросу законности Распоряжения Администрации Вышневолоцкого городского округа от <данные изъяты>, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков (пункт 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
В оспариваемом распоряжении в качестве основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано, дословно: "не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон".
Таким образом, исходя из буквального толкования, указанной нормы Земельного кодекса РФ, испрашиваемый земельный участок должен находиться как минимум в двух территориальных зонах.
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Суд первой инстанции исходил из того, что из представленной Выкопировки из Карты "Градостроительное зонирование территории" Приложению 3 к Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Вышний Волочек", утвержденных решением Вышневолоцкой городской Думы от 25.12.2013 N 82 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Вышний Волочек"", формируемый земельный участок расположен вне установленных территориальных зон, на землях общего пользования.
По представленным в суд материалам, формируемый земельный участок расположен в охранной зоне линии электропередач, пересекает территориальную зону малоэтажной жилой застройки, частично расположен на землях общего пользования.
В связи с изложенным, указанные в распоряжении основания отказа соответствуют установленным обстоятельствам дела.
По указанным Распоряжениям доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, исследованных судом, на несогласие с выводами судебной инстанции по результатам их оценки, и не содержит обстоятельств, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Доводы апелляционных жалоб также не содержат ссылок на существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.
Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.
По вопросу законности Распоряжения Администрации Вышневолоцкого городского округа от <данные изъяты> судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В оспариваемом распоряжении в качестве основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указано, дословно: "не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости".
Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Из смысла указанной нормы Земельного кодекса РФ следует, что формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.
Вместе с тем, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований в указанной части, суд первой инстанции вышел за рамки оснований отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав на несоблюдение заявителем норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, санитарно-защитной зоны предприятий - объекта IV класса, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Такие основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ не предусмотрены. Административным ответчиком не представлены доказательства наличия оснований применения пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ в рассматриваемом Распоряжении.
В связи с изложенным Распоряжение Администрации Вышневолоцкого городского округа от <данные изъяты> является незаконным и подлежит отмене.
В силу пункта 3 части 2 статьи 310 КАС РФ несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, является основанием для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.
Поскольку в настоящее время судом апелляционной инстанции установлены все имеющие значение для дела обстоятельства, в подтверждение которых собраны и оценены необходимые для этого доказательства, судебная коллегия на основании пункта 2 статьи 309 КАС РФ приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены решения Конаковского городского суда Тверской области и принятия по делу нового решения о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Рассматривая требование административного истца о возложении на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании представления земельных участков и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязать совершить указанные действия в течение 5 рабочих дней с момента вынесения решения суда, судебная коллегия полагает необходимым отказать.
Определяя способ устранения допущенного нарушения, необходимо исходить из установленных по делу фактических обстоятельств, послуживших основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и конституционному принципу разделения властей, согласно которому суд не подменяет собой органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым, в качестве восстановления нарушенного права административного истца, обязать Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области повторно рассмотреть заявления Рапопорт Владислава Павловича от 16 мая 2020 года о предварительном согласовании представления земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> порядке, предусмотренном ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.
В соответствии со статьей 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Общим принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу, что следует из содержания гл. 9 АПК РФ, гл. 10 КАС РФ и разъясняется в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела".
Рапопорт В.П. при подаче административных исковых заявлений, которые судом в последствии соединены в одно производство, уплачена государственная пошлина в общей сумме 600 рублей, что подтверждается чек-ордерами от 12.01.2021 идентификатор операции <данные изъяты> (т. 1 л.д. 8*), от 25.12.2020 идентификатор операции <данные изъяты> (т. 2 л.д. 7*). При подаче апелляционной жалобы уплачена государственная пошлина в сумме 150 рублей, что подтверждается чеком по операции "Сбербанк онлайн" от 08.06.2021 номер документа <данные изъяты>.
Таким образом, с Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, как административного ответчика, принявшего оспариваемое Распоряжение, подлежит взысканию в пользу Рапопорт В.П. уплаченная государственная пошлина в общей сумме 750 рублей.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 29 апреля 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Рапопорта Владислава Павловича к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить распоряжение Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области N<данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка в аренду, обязать Администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области повторно рассмотреть заявления Рапопорт Владислава Павловича от 16 мая 2020 года о предварительном согласовании представления земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в порядке, предусмотренном ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В удовлетворении административного искового заявления Рапопорта Владислава Павловича к Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Управлению земельно-имущественных отношений и жилищной политики Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области о признании незаконными и отмене распоряжений Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании представления земельных участков в аренду и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании представления земельных участков и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков, обязать совершить указанные действия в течение 5 рабочих дней с момента вынесения решения суда, отказать.
Взыскать с Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области в пользу Рапопорт Владислава Павловича оплаченную государственную пошлину за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанции в размере 750 (семьсот пятьдесят) рублей.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
