Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 21 августа 2020 года №33а-2974/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 августа 2020 года Дело N 33а-2974/2020
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Толстоброва А.А.,
судей Бурака М.Н. и Пичуева В.В.,
при секретаре судебного заседания Бянкиной Т.А.,
с участием прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Вециной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 21 августа 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Беляковой Л. Н. к избирательной комиссии муниципального образования городского поселения "Ясногорское" о признании незаконным и отмене решения от 26 июля 2020 года N 6 "Об отказе в регистрации Беляковой Л. Н., выдвинутой в порядке самовыдвижения, на должность главы администрации городского поселения "Ясногорское",
по апелляционной жалобе административного истца Беляковой Л.Н.,
на решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 5 августа 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований Беляковой Л. Н. отказано.
Заслушав доклад судьи Бурака М.Н., выслушав пояснения административного истца Беляковой Л.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Вециной Т.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
28 июля 2020 года Белякова Л.Н. обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что решением избирательной комиссии муниципального образования городского поселения "Ясногорское" от 26 июля 2020 года N 6 ей, как выдвинутой в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом на должность главы администрации городского поселения "Ясногорское" Забайкальского края. Считает отказ в регистрации незаконным и подлежащим отмене, в обоснование указывая на то, что поскольку кандидат на должность и лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей является одним и тем же лицом, при этом подписной лист заверен ее собственноручной подписью как кандидата, основания для признания недействительными подписей избирателей ввиду не заверения подписного листа собственноручной подписью лица, осуществляющего сбор подписей, отсутствуют. Кроме того, избирательной комиссии муниципального образования городского поселения "Ясногорское" до дня регистрации Беляковой Л.Н. было известно о наличии недостатков в представленных ею документах, однако обязанность возложенную пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), а также пунктом 2 статьи 48 закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" по извещению Беляковой Л.Н. о таких недостатках избирательная комиссия не исполнила, что привело к нарушению принципа равенства прав и обязанностей кандидатов, лишило административного истца возможности принять участие в выборах. В нарушение требований Федерального закона N 67-ФЗ избирательная комиссия муниципального образования городского поселения "Ясногорское" не разработала нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы регистрации кандидатов на выборах главы муниципального образования, органов местного самоуправления: порядок выдвижения и регистрации кандидатов, списка кандидатов, перечень мероприятий, проводимых избирательной комиссией в целях осуществления приема и проверки документов, предоставленных кандидатами, перечень документов и указываемых в них сведений, необходимых для выдвижения и регистрации кандидатов, списка кандидатов.
На основании изложенного просила суд признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования городского поселения "Ясногорское" от 26 июля 2020 года N 6 "Об отказе в регистрации Беляковой Л. Н., выдвинутой в порядке самовыдвижения, на должность главы администрации городского поселения "Ясногорское" и восстановить ее нарушенные избирательные права в части осуществления регистрации кандидата на должность главы муниципального образования городского поселения "Ясногорское" (л.д. 4-7).
Судом принято вышеприведенное решение (л.д. 120-122).
В апелляционной жалобе административный истец Белякова Л.Н. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, заявленные требования удовлетворить, в обоснование приводя доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно указывая на несостоятельность ссылки суда на апелляционное определении Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 27 августа 2019 года N 52-АПА19-7 как касающееся кандидатов в депутаты. Решение избирательной комиссии от 27 июня 2020 года N 2 "О количестве подписей, необходимых для регистрации кандидата на должность главы администрации городского поселения "Ясногорское" до сведения административного истца как кандидата доведено не было, в средствах массовой информации не опубликовано. В ходе судебного заседания суду были предъявлены подписные листы, представленные административным истцом на выборах главы администрации городского поселения "Ясногорское" в 2016 году, аналогично заверенные подписью только кандидата, и принятые избирательной комиссией (л.д. 125-127).
В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Макушева В.Б. просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения (л.д. 135).
В суде апелляционной инстанции административный истец Белякова Л.Н. требования и доводы апелляционной жалобы поддержала.
Административный ответчик избирательная комиссия муниципального образования городского поселения "Ясногорское", заинтересованное лицо избирательная комиссия муниципального района "Оловяннинский район", надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
На основании статьи 150 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частями 2, 10 статьи 239, частью 4 статьи 240 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение, в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, решением избирательной комиссии муниципального образования городского поселения "Ясногорское" от 23 июня 2020 года N 1 назначены выборы главы администрации городского поселения "Ясногорское" муниципального района "Оловяннинский район" на 13 сентября 2020 года.
Решением избирательной комиссии муниципального образования городского поселения "Ясногорское" от 27 июня 2020 года N 2 определено, что для регистрации кандидата на должность главы администрации городского поселения "Ясногорское" требуется представить минимальное количество подписей в поддержку кандидата 31, максимальное - 35 подписей.
Решениями вышеуказанной избирательной комиссии от 27 июня 2020 года N 3 утверждена форма подписного листа, решением N 4 создана рабочая группа по проверке подписных листов.
В целях регистрации кандидатом на должность главы администрации городского поселения "Ясногорское" Белякова Л.Н. представила в избирательную комиссию муниципального образования городское поселение "Ясногорское" необходимые документы, а также подписные листы, содержащие 35 подписей избирателей. Все подписи избирателей проверены рабочей группой избирательной комиссии.
Согласно ведомости проверки подписных листов, итоговому протоколу проверки подписных листов от 23 июля 2020 года в результате проверки подписных листов, представленных Беляковой Л.Н. 35 подписей избирателей признаны недостоверными по основанию: подписной лист не заверен собственноручной подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей.
Данное обстоятельство послужило основанием для принятия избирательной комиссией муниципального образования городского поселения "Ясногорское" решения от 26 июля 2020 года N 6, с учетом изменений, внесенных решением от 27 июля 2020 года N 7 об отказе Беляковой Л.Н., выдвинутой в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом на должность главы администрации городского поселения "Ясногорское" на выборах 13 сентября 2020 года в связи с недостаточным количеством действительных подписей избирателей, необходимых для регистрации в качестве кандидата.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием отказа в регистрации кандидата.
Основания для признания подписей недействительными установлены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, в соответствии с подпунктом "з" которого недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума.
Аналогичные нормы содержится в пункте 8 части 10 статьи 49 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае".
Опираясь на приведенные выше правовые нормы, суд первой инстанции, проверив обоснованность отнесения подписей избирателей к недействительным, дал надлежащую оценку всем представленным доказательствам и пришел к правильному выводу о том, что действия избирательной комиссии об отказе Беляковой Л.Н. в регистрации кандидатом в полной мере соответствуют требованиям избирательного законодательства.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм действующего законодательства, соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым судом дана надлежащая правовая оценка.
В силу пункта 12 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.
В соответствии с пунктом 13 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом.
Согласно приложению N 5 к Федеральному закону N 67-ФЗ, которым утверждена форма подписного листа, подписной лист должен быть удостоверен подписью лица, осуществляющего сбор подписей с указанием собственноручно необходимых сведений, и подписью кандидата с датой их внесения.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, заверяя подписной лист, сборщик подписей, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения. С учетом этого предназначения этапа заверения подписных листов сборщиком подписей федеральным законодателем определен порядок такого заверения - а именно только после внесения подписей избирателей собственноручно сборщиком подписей путем указания требуемых сведений о себе, проставления своей подписи и даты заверения, что должно обеспечить возможность проверки соблюдения порядка заполнения подписных листов и исключить возможность внесения кем бы то ни было исправлений в подписные листы после их заверения уполномоченными на это лицами. Исходя из этого пункт 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусматривает последствия нарушения порядка заверения подписных листов: недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года N 1483-О, от 25 мая 2017 года N 1010-О).
Как верно указано судом первой инстанции Федеральный закон N 67-ФЗ не содержит запрета кандидату в депутаты самостоятельно осуществлять сбор подписей избирателей в поддержку своего выдвижения. Вместе с тем кандидат в депутаты, самостоятельно осуществляющий сбор подписей избирателей в поддержку своего выдвижения, не освобожден от выполнения необходимых требований пункта 12 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ.
Однако во всех 7 подписных листах, представленных Беляковой Л.Н. в избирательную комиссию, в строке, подлежащей заполнению лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, отсутствует подпись указанного лица, подпись Беляковой Л.Н. содержится лишь в строке кандидата, то есть все представленные подписные листы не заверены подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, что влечет недействительность всех подписей избирателей в подписных листах.
Заверение подписного листа отдельно кандидатом и лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, являются самостоятельными требованиями избирательного законодательства, которые Беляковой Л.Н., выступающей в статусе лица, осуществлявшего сбор подписей, во всех подписных листах не соблюдены.
Довод административного истца о непредоставлении ему избирательной комиссией возможности устранить недостатки в подписных листах подлежит отклонению, поскольку в силу прямого указания закона - пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ невозможно внесение изменений, уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей, а также в список лиц, осуществлявших сбор этих подписей, с целью приведения указанных документов в соответствие с установленными требованиями, поскольку названные сведения не являются сведениями о кандидате.
Не влекут отмену решения суда и доводы административного истца о не принятии избирательной комиссией муниципального образования городского поселения "Ясногорское" ряда нормативно-правовых актов, регламентирующих процедуры выдвижения, регистрации кандидатов, приема и проверки документов, поскольку данные отношения четко и подробно регламентированы положениями Федерального закона N 67-ФЗ и закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае".
Довод о принятии избирательной комиссией на выборах 2016 года подписных листов, не отвечающих требованиям избирательного законодательства, правового значения для разрешения данного спора не имеет.
Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны по существу доводам заявителя в суде первой инстанции, были предметом судебного рассмотрения, отмену постановленного судом решения повлечь не могут, так как основаны на иной, неправильной оценке исследованных судом доказательств, и о нарушении судом норм материального и процессуального права не свидетельствуют.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, являющихся основаниями для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда
определила:
решение Оловяннинского районного суда Забайкальского края от 5 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Беляковой Л.Н. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка