Дата принятия: 22 августа 2018г.
Номер документа: 33а-2973/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2018 года Дело N 33а-2973/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе: председательствующего Хасановой М.М.,
судей областного суда Лавровой С.Е., Сорокиной О.А.,
при секретаре Петровой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавровой С.Е.
апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области
на решение Советского районного суда г. Астрахани от 18 мая 2018 г.
по административному исковому заявлению Печенкина А.В. к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о признании действий незаконными, обязании заключить договор аренды,
установила:
административный истец Печенкин А.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о признании действий незаконными, обязании заключить договор аренды, указав, что является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <--->, <---> с кадастровым номером <--->, площадью <---> кв.м., категории земель-земли населенных пунктов, имеющего разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. Право аренды подтверждается договором о передаче прав и обязанностей арендатора от ---, договором аренды земель несельскохозяйственного назначения N--- от --- Срок аренды по указанному договору составляет пять лет - с --- по --- Кроме того, указал, что имеется градостроительный план земельного участка N <--->, но строительные работы истцом не производились из-за отсутствия необходимых коммуникаций. До истечения срока действия этого договора аренды административный истец --- обратился в адрес административных ответчиком с заявлением о заключении нового договора аренды этого земельного участка сроком на 20 лет без проведения торгов. Однако письмами от --- за N--- и от --- за N--- отказано в заключении договора аренды на новый срок. Считает указанный отказ незаконным. Просил суд признать действия администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, выразившиеся в письмах комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от ---г. за N--- и от ---г. за N---, незаконными; обязать администрацию муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области и комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области в течении тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с административным истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером <--->, площадью <---> кв.м., категории земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование - для <--->, расположенного по адресу: <--->, <--->. сроком на двадцать лет.
В судебное заседание административный истец Печенкин А.В. не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.
В судебном заседании представитель административного истца Печенкина А.В. - Сагитова В.Р., поддержала изложенные в административном иске доводы, просила удовлетворить требования в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.
В судебное заседание представитель административного ответчика - комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в деле имеются возражения на административное исковое заявление, согласно которому против удовлетворения требований комитет возражает, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 18 мая 2018 г. административное исковое заявление удовлетворено. Суд признал действия администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области в отказе в заключении с Печенкиным А.В. нового договора аренды земельного участка, выраженные в письмах N--- от ---, N--- от ---, незаконным и обязал администрацию муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области устранить допущенные нарушения прав Печенкина А.В. путем заключения в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу с Печенкиным А.В. договора аренды земельного участка с кадастровым номером <--->, площадью <---> кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для <--->, расположенного по адресу: <--->, <--->, сроком на двадцать лет.
В апелляционной жалобе комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права, в обоснование жалобы указано, что при отсутствии в совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона.
Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Материалами дела установлено, что комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области в адрес Печенкина А.В. --- и --- направлены отказ в заключении с ним договора аренды земельного участка с кадастровым номером <--->, площадью <---> кв.м., из земель населенных пунктов, предоставленного для <--->, по адресу: <--->, <--->, на новый срок, в связи с неиспользованием земельного участка по целевому назначению и сообщение о намерении расторгнуть договор в одностороннем порядке.
Признавая отказ комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца, суд исходил из того, что заявление о заключении нового договора аренды земельного участка, подано Печенкиным А.В. до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, исключительным правом на приобретение данного земельного участка иные лица не обладают, договор аренды не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктом 1, 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве оснований для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает случаи предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства.
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
Право органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований, предусмотрено статьями 11, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 марта 2015 г. заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на новый срок по общему правилу осуществляется посредством проведения торгов в форме аукциона.
Исключения из данного правила возможны в случаях, установленных пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, при соблюдении условий, обозначенных в пункте 4 данной статьи. Таким образом, заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на новый срок без проведения торгов возможно в отношении земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства лишь при определенных условиях.
Судом установлено, что администрация муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области предоставила Печенкину А.В. в аренду для <---> земельный участок с кадастровым номером <--->, площадью <---> кв.м., из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <--->, <--->, сроком с --- до ---, что подтверждается договором от --- и сторонами не оспаривается.
Согласно этому договору арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 4.4.2), договор прекращается по истечении указанного (---) срока (пункт 6.1), по истечении срока действия договора, арендатор имеет право на заключение нового договора аренды на согласованных сторонами условиях, по письменному заявлению направленному арендатором арендодателю не позднее чем за три месяца до истечения срока действия (пункт 6.2).
Печенкиным А.В. письменное заявление подано арендодателю ---, ранее с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка он обратился ---
Из акта осмотра земельного участка от --- следует, что земельный участок по целевому назначению не используется.
На земельном участке, предоставленном для строительства, объектов капитального строительства той или иной степени готовности не имеется.
Таким образом, арендатор земельного участка не использовал участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, срок аренды истек, тогда как при заключении договора арендатор планировал освоение участка, исходя из указанного правового регулирования.
При таких обстоятельствах у административного ответчика отсутствовали основания для удовлетворения заявления Печенкина А.В., а у районного суда для признания решений органа местного самоуправления незаконными.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 18 мая 2018 г. отменить, принять по административному делу новое решение, которым административное исковое заявление Печенкина А.В. к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район"
Астраханской области о признании действий незаконными, обязании заключить договор аренды, оставить без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
