Дата принятия: 14 мая 2021г.
Номер документа: 33а-2972/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2021 года Дело N 33а-2972/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Сивохина Д.А.,
судей Клюева С.Б. и Ромадановой И.А.,
при секретаре Дождевой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2а-1492/2020 по административному иску Некарыслова В.С. к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков и о восстановлении нарушенного права,
по апелляционной жалобе Департамента градостроительства г.о. Самара на решение Советского районного суда г. Самары от 10 сентября 2020 г.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., представителя Департамента градостроительства г.о. Самара Нагорной С.С., поддержавшую апелляционную жалобу, Некарыслова В.С. и его представителя Скотников Д.В., судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
установила:
Некарыслов В.С. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара (далее - Департамент) от 22 января 2020 г. N РД-82 (далее - распоряжение от 22 января 2020 г. N РД-82) которым ему отказано в заключение соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям, предусмотренным подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Ссылаясь на то, что оспариваемое распоряжение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права, Некарыслов В.С. просил признать его незаконным и обязать Департамент возобновить работу по его заявлению от 24 декабря 2019 г. о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером N и смежного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Решением Советского районного суда г.Самары от 10 сентября 2020 г. требования Некарыслова В.С. удовлетворены: распоряжение от 22 января 2020 г. N РД-82 признано незаконным, Департамент обязан вернуться к рассмотрению заявления Некарыслова В.С. о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 280 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и принадлежащих ему земельных участков на праве собственности и на основании договора аренды.
В апелляционной жалобе Департамент градостроительства г.о.Самара ставит вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, а в статье 6 - принципы, в том числе правильное рассмотрение административных дел, законность и справедливость при их разрешении.
Данные положения корреспондируют части 1 статьи 176 КАС РФ, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.
Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении").
Решение суда может быть отменено или изменено судом апелляционной инстанции (пункты 2, 3 статьи 309, пункт 4 части 1, часть 4 статьи 310 КАС РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в соответствии с пунктом 2 ст. 309 КАС РФ, приходит к выводу, что обжалуемое решение суда подлежит отмене как не отвечающее приведенным требованиям.
Удовлетворяя требования Некарыслова В.С. и признавая оспариваемое распоряжение Департамента не соответствующим нормативным правовым актам, нарушающим права и законные интересы административного истца, возлагая на административного ответчика обязанность по возобновлению работы по заявлению административного истца от 24 декабря 2019 г. о перераспределении земельных участков, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение требований пункта 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено надлежащих доказательств того, что образование земельного участка путем перераспределения приведет к нарушению требований статьи 11.9 ЗК РФ.
Свои выводы суд обосновывал положениями абзаца второго пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, в силу которого любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, ссылался на то, что согласно карты правового зонирования Правил застройки и землепользования городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61 испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки жилыми индивидуальными жилыми домами (Ж-1), строительство зданий и сооружений является основным видом разрешенного использования земельных участков в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, образование земельного участка предполагает его последующее предоставление заявителю с возможностью последующей застройки.
Кроме того, суд сослался на план границ земельного участка Некарыслова В.С. по состоянию на 29 сентября 2009 г., подтверждающий фактическое пользование административным истцом испрашиваемым земельным участком длительное время, и что доказательств возможности самостоятельного использования испрашиваемого земельного участка площадью 280 кв.м. административным ответчиком не представлено.
Доводы Департамента об отсутствии по делу установленной статьей 226 КАС РФ совокупности обстоятельств, необходимой для удовлетворения заявленных Некарысловым В.С. требований судом признаны несостоятельными.
Судебная коллегия находит приведенные суждения ошибочными, не основанными на материалах дела.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 39.28 ЗК РФ установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Из материалов дела следует, что Некарыслову В.С. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью 200 кв.м. с видом разрешенного использования: под индивидуальное жилищное стротительство, расположенный по адресу: <адрес>
Кроме того, Некарыслов В.С. на основании заключенного 4 декабря 2018 г. с Департаментом договора аренды N 107а использует на условиях аренды земельный участок площадью 476 кв.м. с кадастровым номером N с видом разрешенного использования: ведение огородничества, относящийся к категории: земли населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>
Как указывает в административном исковом заявление сам ФИО1, общая фактическая площадь используемого им земельного участка составила по результатам проведенного межевания 956 кв.м - помимо вышеназванных земельных участков им без оформления используется земельный участок площадью 280 кв.м.
24 декабря 2019 г. Некарыслов В.С. обратился в Департамент с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях образования земельного участка путем перераспределения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером N и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Распоряжением от 22 января 2020 г. N РД-82 Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании пп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ со ссылкой на то, что согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (далее - ИСОГД г.о. Самара) образуемый земельный участок расположен в пределах 50-ти и частично в пределах 30-ти метровой зоны защитной противопожарной зоны от границы лесов Самарского лесничества, установленных приказом Рослесхоза от 01.06.2018 N 462. Кроме того, отказ мотивирован тем, что образование земельного участка приведет к нарушению требований, установленных федеральным законом, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения на нем объектов недвижимости, к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.
В соответствии с подп. 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участков.
Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.
Статьей 56 Градостроительного кодекса РФ определено, что информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - это организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем). Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.
Распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 11.11.2011 N Д05-06/93, в целях обеспечения участников градостроительной деятельности достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности утверждено Положение об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, утвержденным Распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 11.11.2011 N Д05-06/93.
Органом, непосредственно осуществляющим функции по ведению ИСОГД в г.о. Самара, является Департамент градостроительства г.о. Самара.
В соответствии со сведениями, содержащимися в ИСОГД г.о. Самара, земельный участок, образуемый в результате перераспределения земельного участка N и смежного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 280 кв.м., расположен в пределах 50-ти метровой зоны от границы лесов Самарского лесопарка, установленных в соответствии с приказом Рослесхоза от 01.06.2018 N 462, часть земельного участка находится в пределах 30-ти метровой зоны от границы лесов Самарского лесопарка, в связи с чем, выводы суда об отсутствии оснований для отказа в заключение соглашения являются неверными.
Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.
Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ определено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В силу положений статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств (лесопарков).
Пунктом 4.14 Свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требованиями к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (далее - Приказ N 288) предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки: городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.
Таким образом, Приказом N 288 обозначены минимальные расстояния, на которых для застройки городских поселений будут обеспечены требования Технического регламента.
В соответствии с пунктом 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, установленных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков) под строительство различных сооружений и подсобных строений, а также для складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов.
Судом не принято во внимание, что не исключается возможность использования административным истцом части испрашиваемого земельного участка, вошедшего в защитную противопожарную зону под застройку, соответственно, соглашению о перераспределении земельных участков приведет к нарушению статьи 11.9 ЗК РФ.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основанию нарушения требований статьи 11.9 ЗК РФ является законным и обоснованным, а выводы суда о несоответствии данного распоряжения нормативным правовым актам основаны на неправильном применении норм материального права и противоречат собранным по делу доказательствам, которым суд дал оценку не соответствующую требованиям ст. 84 КАС РФ.
При данных обстоятельствах, когда совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого распоряжения отсутствует, решение суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба Департамента удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г.Самары от 10 сентября 2020 г. отменить, постановить по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении административного иска Некарыслова В.С. о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара от 22 января 2020 г. N РД-82 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и о восстановлении нарушенного права отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через Советский районный суд г.Самары в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Мотивированное определение изготовлено 17 мая 2021 г.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
