Дата принятия: 20 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-2972/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 сентября 2019 года Дело N 33а-2972/2019
от 20 сентября 2019г.
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Простомолотова О.В.
судей: Кущ Н.Г., Еремеева А.В.
при секретаре Кутлубаевой К.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1742/2019 по административному иску Бабиной Юлии Нарымановны, Бабина Александра Николаевича к администрации Города Томска о признании незаконным подпункта 2 пункта 1 постановления администрации Города Томска N3 от 9 января 2019 г. "О внесении изменений в постановление администрации Города Томска от 18 февраля 2011 г. N140 "Об утверждении списка участников муниципальной программы "Предоставление мер социальной поддержки для улучшения жилищных условий работников муниципальных учреждений социальной сферы" на 2010-2023 годы" в части исключения пункта 342,
по апелляционной жалобе представителя Бабиной Юлии Нарымановны и Бабина Александра Николаевича Нурметова Р.Р. на решение от 20 июня 2019 г. Советского районного суда г. Томск,
заслушав доклад председательствующего, объяснение представителя административных истцов Бабиной Юлии Нарымановны и Бабина Александра Николаевича Нурметова Р.Р., бабину Ю.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика администрации Города Томска Лизуновой Е.С., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Бабина Юлия Нарымановна, Бабин Александр Николаевич обратились в суд с административным иском к администрации Города Томска, в котором просили признать незаконным подпункт 2 пункт 1 постановление администрации Города Томска N3 от 9 января 2019 г. "О внесении изменений в пастановление администрации города Томска от 18 февраля 2011 г. N140 "Об утверждении списка участников муниципальной программы "Предоставление мер социальной поддержки для улучшения жилищных условий работников муниципальных учреждений социальной сферы" на 2010-2023 годы" в части исключения пункта 342
В обоснование указали, что постановлением администрации Города Томска N3 от 9 января 2019 г. внесены изменения в приложение к постановлению администрации Города Томска от 18 февраля 2011 г. N140 "Об утверждении списка участников муниципальной программы "Предоставление мер социальной поддержки для улучшения жилищных условий работников муниципальных учреждений социальной сферы" на 2010-2023 годы". Из списка исключены пункты 183, 342 и 374. Под номером 342 в списке числились Бабина Ю.Н., Бабин А.Н. В рамках программы получено 777024 рубля 20 копеек, из которых: 150000 рублей в качестве выплаты на частичную стоимость приобретаемого в ипотеку жилого помещения; 627020 рублей 20 копеек в качестве средств субсидирования процентной ставки по ипотечному жилищному кредитному договору, полученные за период с ноября 2012 г. по август 2018 г.
Определением судьи Советского районного суда г. Томск от 22 мая 2019 г. в качестве заинтересованного лица привлечена Евланова Ксения Валерьевна.
11 июня 2019 г. в качестве административного соответчика привлечена администрация Города Томска.
В судебном заседании административный истец Бабина Ю.Н. поддержала административные исковые требования полностью.
В судебном заседании административный истец Бабин А.Н. поддержал административные исковые требования полностью.
Представитель административного ответчика администрации Города Томска исковые требования не признает в полном объеме.
Обжалуемым решением Советского районного суда г. Томск в удовлетворении административно исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе административные истцы Бабина Ю.Н., Бабин А.Н. указывает, что выделение самостоятельного основания (ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием средств социальной поддержки из бюджетов различных уровней либо иной формы государственной, муниципальной поддержки за счет бюджетов соответствующих уровней) в подпункт "д" из постановления администрации Города Томска N3 от 9 января 2019 г. о внесении изменений в приложение к постановлению администрации Города Томска от 18 февраля 2011 г. N140 "Об утверждении списка участников муниципальной программы "Предоставление мер социальной поддержки для улучшения жилищных условий работников муниципальных учреждений социальной сферы" на 2010-2023 года" означает, что иные основания предусмотренные подпунктами "а-г" не включают в себя того же или схожего основания; включение административных истцов в список участников программы ФЦП "Жилище" не является видом нарушения, которое предусмотрено подпунктом "д" пункта 3.5.8 программы, предусматривающего исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании заявителя участником программы; отсутствуют основания применения пункта 6.1.3 программы, как установление факта неполноты и недостоверности сведений, представленных заявителем в целях признания участником программы в виде несообщения об участии в программе ФЦП "Жилище" не повлекло оснований для отказа в признании участником программы; при составлении расписки, являющиеся приложением к трехстороннему соглашению, административные истцы не уведомлены о положительном решении в части признания их участниками ФЦП "Жилище"; административными истцами самостоятельно погашена задолженность по кредитному договору N/__/, что подтверждается справкой ПАО "Томскпромстройбанк" от 22 июля 2019 г., необходимость в перечислении бюджетных средств для дальнейшего погашения кредита истцам отсутствует; на этапе принятия документов члены комиссии, рассматривавшие и принимавшие решения о включении административных истцов в реестр претендентов на участие в программах, и решения о признании административных истцов участниками программ, включая формирование соответствующих списков, знали о поданных заявлениях административных истцов на участия в обеих программах, однако, не приняли решения об отказе в признании участниками программ.
В возражениях на апелляционную жалобу представителя административного ответчика Шильникова А.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия на основании ч. 1 ст. 307, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Бабина А.Н. и заинтересованного лица Евлановой К.В., извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии с ч. 3 ст. 23 Закона Томской области от 15.02.2011 N 18-03 "О жилищной политике в Томской области" органы государственной власти Томской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области в пределах полномочий содействуют развитию инициативы граждан и организаций в улучшении жилищных условий.
Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы. В Постановлении рекомендовано заинтересованным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принять участие в финансировании мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников. В рамках данной Программы утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".
Согласно целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы она является продолжением программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003-2010 годы.
Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам Программы при улучшении жилищных условий путем предоставления им социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам; предоставления долгосрочного ипотечного кредита на жилищное строительство, долевой участие в жилищном строительстве, приобретении жилья; предоставления субсидии молодым семьям, имеющим остаток невыплаченной стоимости строящегося или приобретенного жилья или части непогашенного кредита (займа), в случае рождения ребенка; предоставления долгосрочного кредита на индивидуальное жилищное строительство.
Постановлением администрации Города Томска от 02.08.2010 N 758 "Об утверждении муниципальной программы "Предоставление мер социальной поддержки для улучшения жилищных условий работников муниципальных учреждений социальной сферы" на 2010 - 2023 годы" утверждена муниципальная программу "Предоставление мер социальной поддержки для улучшения жилищных условий работников муниципальных учреждений социальной сферы" на 2010 - 2023 годы согласно приложению к указанному постановлению.
Данная муниципальная программа утверждена в целях содействия в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, работников муниципальных учреждений социальной сферы посредством предоставления социальной выплаты, на уплату части стоимости приобретаемого жилого помещения, а также субсидирования из средств бюджета муниципального образования "Город Томск" процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам указанных граждан.
Согласно п. 1.5 данной программы участником программы является претендент, признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий, включенный в реестр Претендентов на участие в Программе, являющийся заемщиком и включенный в списки Участников Программы (далее - Участник).
В силу п. 2.3 участником программы признается отдельный гражданин или семья, который (ая):
а) приобрел(а) жилое помещение на основании договора купли-продажи жилого помещения у застройщика многоквартирного дома, в котором расположено такое жилое помещение, либо заключил(а) договор долевого участия в строительстве многоквартирного дома в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (договор уступки прав требования из договора долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ, заключенного между лицами, отвечающими признакам застройщика, указанным в абзаце 3 пункта 1.11 раздела 4 настоящей Программы) в следующем порядке:
- приобретение (строительство) осуществлено исключительно отдельным гражданином, семьей;
- либо приобретение (строительство) осуществлено отдельным гражданином, семьей с привлечением созаемщиков по ипотечному жилищному кредитному договору, заключенному в целях приобретения жилого помещения, при условии последующего отчуждения (передачи) долей в праве общей собственности на приобретенное жилое помещение (прав требования из договора долевого участия в строительстве многоквартирного дома, в котором расположено жилое помещение), принадлежащих созаемщикам, в собственность (в пользу) членов (члена) семьи или в собственность отдельного гражданина соответственно. Условие об обязательном отчуждении долей в праве общей собственности на приобретенное жилое помещение, принадлежащих созаемщикам, применяется в отношении семей - Претендентов на участие в Программе только в случае, если созаемщиками по заключенному ими ипотечному жилищному кредитному договору являются лица, не являющиеся членами семьи в понимании настоящей Программы;
б) заключил (а) указанные выше договоры на приобретение жилых помещений, ипотечный жилищный кредитный договор после включения гражданина (семьи) в Реестр Претендентов на участие в Программе;
в) соответствует иным критериям, определенным настоящей Программой.
Из п.п. 3.3 и 3.4 Муниципальной программы "Предоставление мер социальной поддержки для улучшения жилищных условий работников муниципальных учреждений социальной сферы" на 2010 - 2023 годы следует, что трехстороннее соглашение предшествует включению в программу и является обязательным условием для того, чтобы стать участником программы.
В целях реализации государственной жилищной политики, направленной на развитие жилищного строительства, жилищного кредитования, повышения доступности жилья для жителей муниципального образования "Город Томск", улучшения жилищных условий граждан и реализации городской долгосрочной целевой программы "Предоставление мер социальной поддержки для улучшения жилищных условий работников муниципальных учреждений социальной сферы" на 2010-2022 годы заключено 14.09.2012 трехстороннее соглашение N 383 между администрацией города Томска, ОАО "Томскпромстройбанк", Бабиным А.Н., Бабиной Ю.Н.
Положениями п. 2.5.12 соглашения N 383 от 14.09.2012 предусмотрено, что претендент обязан сообщать полные и достоверные сведения о себе, своем месте работы и иные сведения, которые необходимы в процессе сотрудничества сторон. В том числе предоставить сведения о том, что участник (претендент) не принимал участие (не принимает участие) в других программах по улучшению жилищных условий, финансируемых из бюджетов различных уровней и (или) получал средства социальной поддержки на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств бюджетов различных уровней, в форме расписки, являющейся неотъемлемой частью настоящего соглашения (приложение N 4).
В силу положений п. 2.4 Программы участниками Программы не могут быть признаны семьи, отдельные граждане, которые приняли участие (принимают участие) в других программах по улучшению жилищных условий, финансируемых из бюджетов различных уровней, и (или) получили средства социальной поддержки на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств бюджетов различных уровней.
В силу положений п. 6.1.3. Программы исключение из списка участников программы и прекращение субсидирования осуществляется в случае установление факта неполноты или недостоверности сведений представленных заявителем в целях признания участником Программы, при условии, что наличие указанных сведений на момент признания заявителя участником Программы стало бы основанием для отказа в признании участником программы.
Из положений п. 6.2.4 Программы следует, что исключение по основанию, предусмотренному п. 6.1.3 является самостоятельным основанием исключения из числа участников Программы и осуществляется с месяца, в котором заявитель был признан участником данной программы.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела 15.05.2012 Бабин А.Н и Бабина Ю.Н. обратились в администрацию Города Томска с заявлением в о включении в Федеральную целевую программу "Жилище 2011-2015" "Обеспечение жильем молодых семей" Приказом N 1/27 от 18.05.2012 они признаны участниками указанной федеральной программы.
20.08.2012, согласно имеющегося в материалах дела заявления поданного и подписанных лично Бабиным А.Н., Бабиной Ю.Н. они обратились в администрацию Города Томска с целью включения в долгосрочную целевую Программу "Предоставление мер социальной поддержки для улучшения жилищных условий работников муниципальных учреждений социальной сферы " на 2010-2020 годы. При этом из текста заявления следует, что они с условиями участия в подпрограмме ознакомлены (ознакомлен) о обязуются их выполнять.
28.08.2012 администрацией города Томска Бабину А.Н., Бабиной Ю.Н. был выдан сертификат в размере 150 000 руб. на оплату первоначального взноса на приобретаемое, с использованием средств ипотечного жилищного кредита, жилое помещения со сроком действия с 27.08.2012 по 31.12.2012.
13.09.2012 Бабин А.Н., Бабина Ю.Н. подали заявление с просьбой заключить соглашение о предоставлении муниципальной поддержки на оплату части стоимости приобретаемого, с использованием средств ипотечного жилищного кредита, жилого помещения и в виде субсидирования части процентной ставки по ипотечному жилищному кредитному договору.
14.09.2012 было заключено трехстороннее соглашение N 383 между администрацией города Томска, ОАО "Томскпромстройбанк", Бабиным А.Н., Бабиной Ю.Н.
Из расписки, которая является приложением N 4 к соглашению от 14.09.2012 следует, что Бабин А.Н. и Бабина Ю.Н. подтвердили, что не являются участниками и не принимали участие в иных программах по улучшению жилищных условий, финансируемых из бюджетов различных уровней и (или) получал средства социальной поддержки на приобретение (строительство) жилого помещения за счет средств бюджетов различных уровней (т. 1 л.д. 12).
Указанная расписка подписана собственноручно административными истцами, что в ходе судебного разбирательства не оспаривалось ими, в установленном порядке недействительной не признавалась, доказательств обратного материалы дела не содержат.
Во исполнения соглашения N 383 от 14.09.2012 заключен кредитный договор /__/ от 06.09.2012, а 25.09.2012 постановлением администрации города Томска N 1131 Бабин А.Н., Бабина Ю.Н. были включены в список участников программы.
В соответствии с протоколом заседания комиссии по реализации муниципальной программы "Предоставление мер социальной поддержки для улучшения жилищных условий работников муниципальных учреждений социальной сферы" на 2010 - 2023 годы" от 19.11.2018 N 67 принято решение исключить Бабину Ю.Н., Бабина А.Н. из списка участников программы семьи с месяца, в котором были признаны участниками программы -25.09.2012.
Постановлением администрации города Томска N 3 от 09.01.2019 в постановление администрации города Томска от 18.02.2011 N 140 "Об утверждении списка участников муниципальной программы "Предоставление мер социальной поддержки для улучшения жилищных условий работников муниципальных учреждений социальной сферы" на 2010-2023 годы" были внесены изменения в части исключения п. 342.
С учетом анализа приведенных выше положений нормативных актов регламентирующих порядок предоставления мер социальной поддержки и доказательств исследованных судом первой инстанции судебная коллегия приходит к выводу о том, что административные истцы при обращении с заявлением о включении в Программу предоставили неполные и недостоверные сведения, наличие которых являлось безусловным основанием для отказа в удовлетворении их заявления о включении в Программу.
Доводы апеллянта о том, что на момент обращения с заявлением о включении в Программу они не получили никаких мер социальной поддержки в соответствии с Федеральной программой "Жилище 2011-2015" и не были уведомлены о включении их в эту программу не свидетельствует о незаконности принятого решения, поскольку указанные обстоятельства не освобождали их от обязанности указать в уведомлении сведения о том, что они являются участниками (претендентами) Федеральной целевой программы "Жилище 2011-2015".
Вопреки доводам апеллянта предоставление таких неполных и недостоверных сведений, наличие которых в момент признания заявителя Участником Программы стало бы основанием для отказа в признании заявителя Участником Программы из системного анализа положений п. 2.4, 6.1.3, 26.2 является самостоятельных основанием для исключения из списка участников Программы. Иное противоречило бы принципу защиты интересов добросовестных участников Программы.
Доводы о том, что указанное нарушение допущены истцами в виду низкой квалификации работников административного истца, правового значения в данном случае не имеют, поскольку ответственность за достоверность и полноту предоставляемой информации несет участник Программы.
Ссылка апеллянта на положения п.3.5.8 программы основана на неверном толковании им указанной нормы права.
Так в силу положений подп. "а" несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным Программой, а также несоблюдение заявителем требований, определенных в Программе является основанием для отказа включения в Программу.
С учетом изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о законности обжалуемого решения администрации Города Томска.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для признания, состоявшегося по делу решения незаконным, поскольку основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, не содержат указания на существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 20 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных истцов Бабиной Юлии Нарымановны и Бабина Александра Николаевича Нурметова Р.Р. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
