Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-2972/2019
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33а-2972/2019
6 ноября 2019 года гор. Рязань
Рязанский областной суд в составе:
судьи Милашовой Л.В.,
при секретаре Семкиной И.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании суда дело по апелляционной жалобе Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на решение Старожиловского районного суда Рязанской области от 20 марта 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Государственному казенному учреждению Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства - удовлетворить.
Признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области", выразившееся в непринятии мер Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Государственным казенным учреждением Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" по приведению мостового сооружения, расположенного на 5 км. (5 км. + 00 м.) автомобильной дороги "Акулово-Старожилово-Пронск (0+000-9+100; 10+800-26+500) с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-028 в с.Вороново Старожиловского района Рязанской области, в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 52289-2004", незаконным.
Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Государственное казенное учреждение Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, привести мостовое сооружение, расположенное на 5 км. (5 км. + 00 м.) автомобильной дороги "Акулово-Старожилово-Пронск (0+000-9+100; 10+800-26+500) с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-028 в с.Вороново Старожиловского района Рязанской области, в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 52289-2004".
Изучив материалы дела, объяснения представителя административного истца прокурора Старожиловского района Рязанской области - Воробьевой В.А.., представителя административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области - Родина А.В., суд апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Старожиловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц, в обоснование указав, что на мостовом сооружении, расположенном на 5 км. (5 км. + 00 м.) автомобильной дороги "Акулово-Старожилово-Пронск (0+000-9+100; 10+800-26+500) с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-028 в с.Вороново Старожиловского района Рязанской области, по всей длине ограждения отсутствуют световозвращатели. Указанное нарушение законодательства о безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга граждан, что является недопустимым.
Просил признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по приведению мостового сооружения, расположенного на 5 км. (5 км. + 00 м.) автомобильной дороги "Акулово-Старожилово-Пронск (0+000-9+100; 10+800-26+500) с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-028 в с.Вороново Старожиловского района Рязанской области, в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 52289-2004", незаконным; обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу привести мостовое сооружение, расположенное на 5 км. (5 км. + 00 м.) автомобильной дороги "Акулово-Старожилово-Пронск (0+000-9+100; 10+800-26+500) с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-028 в с.Вороново Старожиловского района Рязанской области, в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".
Определением суда от 25.02.2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГКУ Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области".
Суд удовлетворил административные исковые требования, постановив оспариваемое решение.
В апелляционной жалобе Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по устранению нарушений федерального законодательства. Считает решение суда незаконным и необоснованным, судом неправильно применены нормы материального права. Указывает, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку согласно государственному контракту от 18.12.2018 года N, заключенного между Министерством транспорта Рязанской области и АО "Рязаньавтодор", на АО "Рязаньавтодор" лежит обязанность по поддержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в нормативном состоянии. В связи с учреждением Государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области", права и обязанности Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области перешли Государственному казенному учреждению Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области". Из оперативного управления Минтранса Рязанской области изъято и передано в оперативное управление ГКУ Рязанской области "ДДРО" имущество, включая указанную дорогу. В связи с чем, 15.01.2019 года, согласно дополнительного соглашения N к государственному контракту от 18.12.2018 года N о перемене заказчика, права и обязанности по указанному контракту перешли Государственному казенному учреждению Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области".
В возражениях на апелляционную жалобу Прокуратура Старожиловского района Рязанской области просила решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области - Родин А.В. доводы апелляционной жалобы поддержал.
Представитель административного истца прокурора Старожиловского района Рязанской области - Воробьева В.А.. возражала против доводов жалобы.
Представители иных лиц, участвующих в деле, в суд не явились, причины неизвестны, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.
На основании ст. 150 КАС РФ судебная коллегия находит возможным дело рассмотреть в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, изучив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, допускается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно приложениям 1 и 2 к Постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007 N 184 "О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров", автомобильная дорога "Акулово-Старожилово-Пронск (0+000-9+100; 10+800-26+500) с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-028 в с.Вороново Старожиловского района Рязанской области, является автомобильной дорогой общего пользования межмуниципального значения.Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
На территории Рязанской области исполнительно-распорядительную деятельность в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (подпункт 1 пункта 1 раздела 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области N 7 от 21 января 2009 года).
Согласно пункту 8.1.25. "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) световозвращатели, изготовленные по ГОСТ Р 50971, размещают:
- на барьерных ограждениях с балкой(ами) волнистого профиля - в углублении в средней части поперечного профиля балки (при наличии нескольких рядов балок - в углублении средней части поперечного профиля нижней балки);
- на барьерных ограждениях с балкой неволнистого профиля - над верхней гранью верхней балки или на опоре над ней;
- на парапетных ограждениях - на верхней плоскости ограждений.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на мостовом сооружении, расположенном на 5 км. (5 км. + 00 м.) автомобильной дороги "Акулово-Старожилово-Пронск (0+000-9+100; 10+800-26+500) с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-028 в с.Вороново Старожиловского района Рязанской области, по всей длине ограждения отсутствуют световозвращатели, что подтверждается справкой МОМВД России "Кораблинский" УМВД России по Рязанской области N от 24.12.2018 года.
Удовлетворяя заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии незаконного бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, Государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области", выразившееся в непринятии мер к установке на мостовом сооружении, расположенном на 5 км. (5 км. + 00 м.) автомобильной дороги "Акулово-Старожилово-Пронск (0+000-9+100; 10+800-26+500) с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-028 в с.Вороново Старожиловского района Рязанской области, по всей длине ограждения световозвращателей, в связи с чем, обязанность по приведению мостового сооружения, расположенного на указанном участке автомобильной дороги, в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 52289-2004", должна быть возложена на ответчиков.
Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции.
В силу статей 3 и 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Устанавливая срок для устранения выявленных нарушений - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд первой инстанции руководствовался пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ и обоснованно исходил из того, что требования ГОСТ Р 52289-2004 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
По мнению суда апелляционной инстанции, срок, установленный судом для устранения выявленных недостатков, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Указание в апелляционной жалобе на переход прав и обязанностей Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области к ГКУ Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области", не опровергает выводы суда, поскольку Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области (пункт 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 N 7).
Пункт 5 указанного Положения указывает, что Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения Рязанской области, во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, центральными и территориальными исполнительными органами государственной власти Рязанской области, органами государственной власти Рязанской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области (далее - органы местного самоуправления), организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.
В соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Рязанской области от 11.09.2018 N431-р целью деятельности ГКУ Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" является обеспечение реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.
Из указанного распоряжения, а также государственного контракта от 18.12.2018 года N, заключенного между Министерством транспорта Рязанской области и АО "Рязаньавтодор", и дополнительного соглашения N от 15.01.2019 года к государственному контракту от 18.12.2018 года N, не следует, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области освобождено от исполнения каких-либо обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области вправе реализовывать свои законные полномочия любым не запрещенным законом способом.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь изменения решения суда, поскольку сводятся к несогласию заявителя с выводами суда, в связи с чем не могут быть приняты судом апелляционной инстанции.
Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение Старожиловского районного суда Рязанской области от 20 марта 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
