Дата принятия: 16 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-2972/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 ноября 2017 года Дело N 33а-2972/2017
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Георгиновой Н.А. и Сафроновой Л.И.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и мусора с территорий населенных пунктов сельских поселений Дмитровского района Орловской области,
по апелляционной жалобе Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области на решение Дмитровского районного суда Орловской области от 5 сентября 2017 г., которым постановлено:
"Административные исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза отходов, возложении обязанности по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и мусора с территорий населенных пунктов сельских поселений Дмитровского района Орловской области удовлетворить.
Признать бездействие Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Дмитровского района Орловской области по организации сбора твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов Алешинского, Домаховского, Лубянского, Малобобровского, Столбищенского сельских поселений Дмитровского района Орловской области незаконным.
Обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрацию Дмитровского района Орловской области организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов и мусора в населенных пунктах Алешинского, Домаховского, Лубянского, Малобобровского, Столбищенского сельских поселений Дмитровского района Орловской области, для чего, исходя из численности населения и фактического накопления отходов, обеспечить наличие мусоросборных контейнеров, определить места размещения контейнерных площадок, организовать устройство контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, установку мусоросборных контейнеров; регулярный вывоз твердых коммунальных отходов и мусора с территорий населенных пунктов указанных сельских поселений Дмитровского района Орловской области в срок до 1 февраля 2018 г.".
Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области Месилину А.В., поддержавшую доводы жалобы, возражения заместителя Орловского природоохранного межрайонного прокурора Пивченко А.А., полагавшую, что решение суда является законным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Административный истец - Орловский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконным бездействия по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов и мусора с территорий населенных пунктов сельских поселений Дмитровского района Орловской области.
В обоснование заявленных требований указывал на то, что в ходе проведенной природоохранной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что административными ответчиками, в нарушение действующего законодательства, надлежащим образом не исполняются закрепленные полномочия по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с территории Алешинского, Домаховского, Лубянского, Малобобровского, Столбищенского сельских поселений Дмитровского района Орловской области, где были обнаружены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.
Указывал также на то, что в нарушение экологических требований и санитарных правил отходы и мусор продолжают размещаться на непредназначенных для этих целей местах, в связи с чем, допускается беспорядочное неконтролируемое размещение отходов на незащищенной почве, которое приводит к образованию свалок, захламлению территории и созданию антисанитарных условий на территории сельских поселений Дмитровского района Орловской области, что приводит к нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.
По изложенным основаниям административный истец просил суд признать бездействие Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, администрации Дмитровского района Орловской области по организации сбора твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов Алешинского, Домаховского, Лубянского, Малобобровского, Столбищенского сельских поселений Дмитровского района Орловской области незаконным, обязать административных ответчиков организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов и мусора в вышеуказанных населенных пунктах сельских поселений Дмитровского района Орловской области, для чего, исходя из численности населения и фактического накопления отходов, обеспечить наличие мусоросборных контейнеров, определить места размещения контейнерных площадок, организовать устройство контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил, установку мусоросборных контейнеров, регулярный вывоз твердых коммунальных отходов и мусора с территории населенных пунктов указанных сельских поселений Дмитровского района Орловской области в срок до 1 февраля 2018 г.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне ответчика привлечены администрации: Алешинского, Домаховского, Лубянского, Малобобровского, Столбищенского сельских поселений Дмитровского района Орловской области.
Представители административных ответчиков административный иск не признали.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда в части признания бездействия незаконным и возложении на него обязанности по устранению допущенных нарушений.
В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Орловской области от 5 июля 2017 г. N 283, который вступил в законную силу 15 июля 2017 г., а именно пунктом 1.6 предусмотрено, что до выбора регионального оператора сбор твердых коммунальных отходов на территории Орловской области осуществляется в соответствии с генеральными схемами санитарной очистки территории, утвержденными муниципальными образованиями Орловской области.
Однако в настоящее время оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Орловской области не определен, а, следовательно, до выбора регионального оператора при решении вопросов о сборе и вывозе отходов с территорий Алешинского, Домаховского, Лубянского, Малобобровского, Столбищенского сельских поселений Дмитровского района Орловской области необходимо руководствоваться генеральной схемой санитарной очистки территорий.
Полагает, что при указанных выше обстоятельствах у районного суда отсутствовали правовые основания для возложения на Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области обязанности по организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с территории населенных пунктов Алешинского, Домаховского, Лубянского, Малобобровского, Столбищенского сельских поселений Дмитровского района Орловской области и возложения на Департамент указанных в решении суда первой инстанции обязанностей.
Однако данному доводу суд первой инстанции не дал правовой оценки.
Приводит доводы о возможности безконтейнерного сбора отходов, что подтверждает отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленного административным истцом требования об организации устройства мусоросборных контейнеров и контейнерных площадок не только в отношении Департамента, но и в отношении администрации Дмитровского района Орловской области.
Обращает внимание на то, что при рассмотрении дела не были представлены доказательства того, что указанные в исковом заявлении земельные участки, где в настоящее время размещаются несанкционированные свалки, принадлежат Департаменту на праве собственности или ином законном праве.
Кроме того, ссылается на то, что суд первой инстанции, удовлетворяя одни и те же требования к административным ответчикам, не разграничил их, в связи с чем, в указанной части было вынесено незаконное решение.
Судебная коллегия, рассмотрев административное дело в полном объеме, в соответствии с положениями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены состоявшегося по делу решения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, в частности относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 2 части 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
В силу пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно пунктам 2, 3, 7, 8, 9, 11 статьи 5 Закона Орловской области от 24 декабря 2015 г. N 1896-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области" уполномоченный орган разрабатывает и реализует программы в сфере обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; утверждает инвестиционные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; организует деятельность по сбору (в то числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разрабатывает и утверждает территориальные схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; проводит конкурсный отбор региональных операторов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; осуществляет иные полномочия в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Орловской области от 18 февраля 2016 г. N 49 "Об определении уполномоченных органов исполнительной государственной власти Орловской области на осуществление полномочий, предусмотренных Законом Орловской области от 18 декабря 2015 г. N 1896-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области" Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, определен уполномоченным на осуществление полномочий, определенных пунктами 2, 3, 7, 8, 9, 11 статьи 5 Закона Орловской области от 24 декабря 2015 г. N 1896-ОЗ "О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Орловской области".
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства на территориях населенных пунктов Алешинского, Домаховского, Лубянского, Малобобровского, Столбищенского сельских поселений Дмитровского района Орловской области были обнаружены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов.
Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что сбор и вывоз мусора в указанных населённых пунктах не организован ввиду отсутствия контейнеров и контейнерных площадок для сбора данных отходов в не отведенные для данной цели места.
Разрешая административное дело, проанализировав вышеприведенные нормы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о незаконности бездействия административных ответчиков по организации сбора и вывоза отходов, поскольку бездействие административных ответчиков по организации мероприятий по сбору и вывозу отходов из населенных пунктов Алешинского, Домаховского, Лубянского, Малобобровского, Столбищенского сельских поселений Дмитровского района Орловской области нарушает гарантированные права граждан на благоприятную окружающую среду, приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий.
С приведенными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.
Поскольку региональный оператор по обращению с отходами на территории Орловской области до настоящего времени не определен, судебная коллегия находит правомерным и вывод суда о возложении обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на административных ответчиков.
Довод апелляционной жалобы о перераспределении полномочий в сфере обращения отходов между муниципальными органами и органами государственной власти, не могут служить основанием для отмены решения, поскольку такое перераспределение не освобождает ни органы местного самоуправления муниципального района, ни органы государственной власти от исполнения предусмотренных законом обязанностей.
Иные доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Дмитровского районного суда Орловской области от 5 сентября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
