Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-297/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N 33а-297/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Степина А.Б.,
судей областного суда Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе Адельшинова Наиля Вагизовича на решение Ленинского районного суда г.Астрахани от 19 августа 2019 года по административному исковому заявлению Кузнецовой Ирины Александровны к администрации муниципального образования "Город Астрахань", администрации Ленинского района г.Астрахани о признании незаконным действия (бездействия) органов наделенных публичными полномочиями,
установила:
Кузнецова И.А. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным действия (бездействия) органов наделенных публичными полномочиями, указав, что является собственником домовладения 44 по ул. Кавказская г.Астрахани. В пешеходной зоне ул.Кавказская, 42, вдоль обочины дороги установлена детская площадка, качели, обустроена автостоянка личного автомобиля собственника домовладения 42, напротив детской площадки, на противоположной стороне дороги установлен спортивный комплекс. 24 октября 2017 года истец обратилась в администрацию г.Астрахани с жалобой. 27 марта 2017 года администрацией МО "Город Астрахань" принято распоряжение N 1650-р "Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества". Перенося демонтаж из квартала в квартал, письмом от 21 февраля 2019 года администрация Ленинского района г. Астрахани информировала о том, что мероприятия по демонтажу запланированы на 1 кв., 2019 года, после заключения договора на выполнение работ по демонтажу. Административные ответчики бездействуют в отношении исполнения своих обязанностей, поскольку незаконно установленные объекты до сих пор не демонтированы, в связи с чем, просит признать бездействие администрации Ленинского района г.Астрахани и Администрации муниципального образования "Город Астрахань" по факту непринятия мер к демонтажу детской площадки перед домами <адрес> и освобождению земли общего пользования по ул. <адрес> от личной автостоянки незаконным, обязать администрацию Ленинского района г. Астрахани и Администрацию муниципального образования "Город Астрахань" демонтировать детскую площадку, состоящую из качели-качалки, качели, песочницы, спортивного комплекса и освободить пешеходную зону перед домом <адрес> от автостоянки.
Административный истец Кузнецова И.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" и администрации Ленинского района г. Астрахани по доверенности Джумагазиева О.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения иск требований в полном объеме, по доводам указанным в возражениях.
Заинтересованное лицо Адельшинов Н.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Решением Ленинского районного суда г.Астрахани от 19 августа 2019г. административные исковые требования Кузнецовой И.А. частично удовлетворены, признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Город Астрахань", Администрации Ленинского района г.Астрахани по факту непринятия мер по демонтажу детской площадки перед домами 42-44 по ул.Кавказской Ленинского района г.Астрахани.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Адельшинов Н.В. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца.
В судебное заседание заинтересованное лицо Адельшинов Н.В., представитель администрации МО "Город Астрахань" не явились, извещены надлежащим образом.
С учетом положений статей 10, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного ответчика - Администрации Ленинского района г.Астрахани Долина Е.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, административного истца Кузнецову И.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Принимая решение о частичном удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из длительности неисполнения распоряжения администрации МО "Город Астрахань" от 27 марта 2018 года N 1650-р, а также самовольного возведения движимых объектов в виде площадки на землях общего пользования без оформления правоустанавливающих документов.
Однако с данными выводами районного суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из вышеуказанной нормы следует, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимым условием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Решением Городской Думой МО "Город Астрахань" 16 декабря 2010г. утверждено Положение N 228 о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества.
Положение разработано в целях упорядочения деятельности структурных подразделений администрации города Астрахани и предусматривает порядок освобождения земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества (пункт 1.1).
В соответствии с пунктом 1.2 Положения освобождению подлежат земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (далее - земельные участки), самовольно занятые следующими видами объектов движимого имущества:
- торговые киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех типов;
- торговые лотки, палатки, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков;
- объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях;
- металлические гаражи и контейнеры;
- хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости;
- ограждения;
- торговые автоматы и платежные терминалы;
- иные объекты движимого имущества (далее по тексту - объекты).
Согласно пункту 2.1 Положения земельные участки под объектами движимого имущества, перечисленными в пункте 1.2 настоящего Положения, установленными без правоустанавливающих документов, подлежат освобождению в порядке, установленном настоящим Положением.
Рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от объектов движимого имущества осуществляет Межведомственная комиссия по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества (далее - Межведомственная комиссия).
По результатам рассмотрения Межведомственная комиссия принимает решение об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества.
На основании решения Межведомственной комиссии издается правовой акт администрации города Астрахани об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества (далее - правовой акт администрации города Астрахани) (пункт 2.1.1, 2.1.2).
В рамках указанного Положения, 12 августа 2018г. межведомственной комиссией по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, от незаконного установленных объектов недвижимости, принят протокол N 02, по результатам рассмотрения обращения Кузнецовой И.А. комиссией было принято решение поручить администрации Ленинского района города Астрахани освободить в соответствии с действующим законодательством земельные участки, используемые для эксплуатации объекта движимого имущества (качели, песочница по адресу: <адрес>), без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю.
Распоряжением N 1650-р от 27 марта 2018 года "Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (право удостоверяющих) документов на землю самовольно установленных объектов движимого имущества" администрации МО "Город Астрахань" на основании Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования "Город Астрахань", решения Городской думы муниципального образования "Город Астрахань" от 16 декабря 2010 да N 228 "Об утверждении положения о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества", протокола заседания межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества от 12 февраля 2018 года N 02.
Принято освободить земельные участки от нижеперечисленных самовольно установленных объектов движимого имущества: п. 1.2 в Ленинском районе г.Астрахани: качели, песочница, расположенные по адресу: ул<адрес>.(1.2.3).
Срок действия данного распоряжения составляет 3(три) года.
Следовательно, срок исполнения решения об освобождении земельного участка от объекта движимого имущества не истек. Кроме того, об отсутствии бездействия административных ответчиков свидетельствует демонтаж детской площадки.
Решение об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества (спортивного комплекса) межведомственной комиссии по вопросу спортивного комплекса не принималось.
Суд первой инстанции, принимая решение о частичном удовлетворении административного иска, оставил без внимания указанные обстоятельства и требования закона.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку суд апелляционной инстанции не усматривает нарушений прав административного истца Кузнецовой И.А.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ленинского районного суда г.Астрахани от 19 августа 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Кузнецовой Ирины Александровны к Администрации муниципального образования "Город Астрахань", Администрации Ленинского района г.Астрахани о признании незаконным бездействия, выразившиеся в не принятии мер к демонтажу детской площадки перед домами 42-44 ул.Кавказской Ленинского района г.Астрахани - отказать.
Председательствующий А.Б.Степин
Судьи областного суда Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
