Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Алтай от 14 мая 2020 года №33а-297/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2020 года Дело N 33а-297/2020







14 мая 2020 года


г. Горно-Алтайск




Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Имансакиповой А.О.,
судей - Кокшаровой Е.А., Черткова С.Н.,
при секретаре - Казаниной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Медведевой Н.А. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 11 февраля 2020 года, которым
Административное исковое заявление микрокредитной компании, некоммерческой организации "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай" удовлетворено.
Признано незаконным предписание N от 26 декабря 2019 года, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Медведевой Н.А. в отношении микрокредитной компании, некоммерческой организации "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай" в части возложения обязанности устранить нарушение статьей 57, 74 Трудового кодекса Российской Федерации, отменить приказ о прекращении трудового договора от 06 декабря 2019 года N 104-к с Лариной Т.Е. как изданный с нарушением требований статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации.
Взыскано с Государственной инспекции труда в Республики Алтай в пользу микрокредитной компании, некоммерческой организации "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай" судебные расходы в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Микрокредитная компания, некоммерческая организация "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай" обратилась в суд с административным исковым заявлением с требованием признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в Республике Алтай N от 26.12.2019 года в части устранения нарушений статей 57, 74 Трудового кодекса Российской Федерации, отменить приказ о прекращении трудового договора от 06 декабря 2019 года N с Лариной Т.Е. как изданный с нарушением требований статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации. По обращению Лариной Т.Е. проведена проверка Государственной инспекцией труда в Республике Алтай. По результатам проверки вынесено предписание, в том числе и об устранении нарушений трудового законодательства в части прекращения трудового договора с Лариной Т.Е. На микрокредитную компанию, некоммерческую организацию "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай" возложена обязанность устранить нарушения статей 57, 74 Трудового кодекса Российской Федерации, отменить приказ о прекращении трудового договора от 06 декабря 2019 года N с Лариной Т.Е. как изданный с нарушением требований статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации. В указанной части предписание является незаконным, поскольку процедура изменения условий трудового договора, уведомления работника и процедура прекращения трудового договора совершены в соответствии с требованиями законодательства.
Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Медведева Н.А., указывая, что судом при вынесении указанного решения неправильно применены нормы материального права. Судом указано, что рассмотрение вопроса о законности прекращения трудового договора по п. 7 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации - отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора является индивидуальным трудовым спором и подлежит рассмотрению судом. Однако, микрокредитная компания, некоммерческая организация "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай" изменила трудовую функцию в одностороннем порядке. Согласно должностной инструкции работника по переименованной должности, исключению из должностной инструкции подлежал ряд должностных обязанностей. Изменение должности в штатном расписании с соответствующим изменением в сторону уменьшения должностных обязанностей свидетельствует о том, что в результате изменения работодателем штатного расписания, прежняя трудовая функция работника не сохранилась. Осуществляя федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства, государственным инспектором труда не проводилась оценка содержания сведений о том, какие организационные и технологические условия труда будут изменены, а выявлено нарушение трудового законодательства. При выявленном очевидном нарушении, в данном случае изменение трудовой функции работника, государственным инспектором труда выдано соответствующее предписание об устранении выявленных нарушений с требованием отменить приказ о прекращении трудового договора как изданный с нарушением ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, заслушав представителя микрокредитной компании, некоммерческой организации "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай" Майманову О.А., полагавшей о законности вынесенного решения судом первой инстанции, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ст. 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. К основным способам защиты трудовых прав и свобод отнесен государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии с абз. 1 ч. 1 ст.356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Абз. 6 ч. 1 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Согласно ч. 2 ст. 357 Трудового кодекса Российской Федерации в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.
Как установлено судом первой инстанции, на основании заявления Лариной Т.Е. Государственной инспекцией труда в Республике Алтай проведена внеплановая проверка в отношении микрокредитной компании, некоммерческой организации "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай" с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по результатам которой составлен акт проверки N от 26.12.2019 года, подписанный главным государственным инспектором труда Медведевой Н.А.
26.12.2019 года на основании указанного акта проверки вынесено предписание N об устранении выявленных нарушений, согласно которому на микрокредитную компанию, некоммерческую организацию "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай" возложены обязанности в срок до 31.12.2019 года:
устранить нарушение статей 57, 74 Трудового кодекса Российской Федерации, отменить приказ о прекращении трудового договора от 06 декабря 2019 года N с Лариной Т.Е., как изданный с нарушением требований ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации;
устранить нарушения ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации, за нарушение установленного срока выплат при увольнении (выходного пособия), начислить и выплатить Лариной Т.Е. денежную компенсацию в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно (за период с 07.12.2019 по 12.12.2019);
устранить нарушения ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", подать декларацию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда в Государственную инспекцию труда в Республике Алтай.
Из акта проверки следует, что 30.07.2008 года с Лариной Т.Е. был заключен трудовой договор N на выполнение работы по должности "финансовый директор", с изменениями от 18.06.2012 года, которыми работник переведен на должность "заместитель директора по менеджменту и связям с общественностью".
04.10.2019 года работнику вручено уведомление об изменении определенных сторонами условий трудового договора, в котором указано, что в соответствии со ст. 74 Трудового кодекса Российской Федерации по причинам, связанным с изменением организационных условий труда в микрокредитной компании, некоммерческой организации "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай", а именно перераспределением нагрузки и ответственности между сотрудниками и повышения эффективности управления, должность "заместитель директора по менеджменту и связям с общественностью" подлежит переименованию на "должность менеджера по связям с общественностью".
03.12.2019 года уведомлением работнику было предложено сообщить о принятом решении с вручением дополнительного соглашения об изменении условий трудового договора с 05.12.2019 года.
03.12.2019 года в связи с несогласием работника с принятым решением, работнику сообщено об отсутствии вакантных должностей и расторжении трудового договора.
Приказом от 06.12.2019 года N трудовой договор расторгнут по п. 7 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с отказом работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора.
Главный государственный инспектор труда, проводивший проверку, при сравнении двух штатных расписаний пришел к выводу о сокращении штата, а не об изменении существенных условий трудового договора Лариной Т.Е. при сохранении должности в штатном расписании. Изменение должности (ее наименования) в штатном расписании с соответствующим изменением в сторону уменьшения должностных обязанностей, свидетельствует о том, что в результате изменения работодателем штатного расписания прежняя трудовая функция работника не сохранилась.
Как следует из положений Трудового кодекса Российской Федерации, работнику предоставлено право выбора способа защиты нарушенных трудовых прав, в том числе посредством обжалования в государственную инспекцию труда.
Исходя из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению.
При выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника.
Работодателем в лице микрокредитной компании, некоммерческой организации "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай" допущено существенное и очевидное нарушение норм трудового законодательства, следовательно, Государственная инспекция труда в Республике Алтай имела полномочия для вынесения оспариваемого предписания.
Таким образом, решение суда является необоснованным и подлежит отмене на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 11 февраля 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления микрокредитной компании, некоммерческой организации "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай" к Государственной инспекции труда в Республике Алтай о признании незаконным предписания N от 26 декабря 2019 года, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Алтай Медведевой Н.А. в отношении микрокредитной компании, некоммерческой организации "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Республики Алтай" в части возложения обязанности устранить нарушение статьей 57, 74 Трудового кодекса Российской Федерации, отменить приказ о прекращении трудового договора от 06 декабря 2019 года N с Лариной Т.Е. как изданный с нарушением требований статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации отказать в полном объеме.
Председательствующий - А.О. Имансакипова
Судьи - Е.А. Кокшарова
С.Н. Чертков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка