Дата принятия: 08 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-2969/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-2969/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Обносовой М.В., Сорокиной О.А.
при помощнике судьи Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе административного истца Полянской ФИО10 на решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 14 января 2021 года по административному исковому заявлению Полянской Веры Анатольевны к администрации муниципального образования "Харабалинский район" о признании незаконными действий, связанных с направлением сведений о лице для включения в реестр недобросовестных участников аукциона,
установила:
Полянская В.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий, связанных с направлением сведений о лице для включения в реестр недобросовестных участников аукциона, указав, что 16 октября
2020 года состоялся аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения, с кадастровым номером: N, площадью 7290 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Согласно Протоколу о результатах аукциона N 16 от 16 октября 2020 года победителем аукциона стала Полянская В.А. Администрация муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области 22 октября 2020 года направила для подписания три экземпляра проекта договора аренды земельного участка с приложенными документами, которые получены 22 октября 2020 года. Договоры аренды земельного участка были без указания даты и номера договора в связи с чем, полагает, что с её стороны исполнен порядок, установленный положениями статьей 445 Еражданского кодекса Российской Федерации. Просила признать действия администрации муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области в части направления сведений о лице для включения в Реестр недобросовестных участников аукциона незаконными.
Административный истец Полянская В.А., представители административного ответчика администрации муниципального образования "Харабалинский район", заинтересованного лица У ФАС России по Астраханской области участие в судебном заседании не принимали.
Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от 14 января
2021 года административные исковые требования Полянской В.А. о признании незаконными действий, связанных с направлением сведений о лице для включения в реестр недобросовестных участников аукциона, оставлены без удовлетворения.
2
В апелляционной жалобе административным истцом Полянской В.А. ставится вопрос об отмене решения суда, ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания и дело рассмотрено в ее отсутствие. Неявка в судебное заседания связана с вызовом с следственный комитет и госпитализацией в больницу, представитель не допущен к участию в деле.
На заседание судебной коллегии административный истец Полянская В.А. дважды не явилась, обратилась с ходатайством об отложении рассмотрения жалобы.
Судебная коллегия признала причину неявки административного истца неуважительной, и рассмотрела жалобу по существу, в соответствии с требованиями части 2 и части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представители административного ответчика администрации муниципального образования "Харабалинский район", заинтересованного лица У ФАС России по Астраханской области, будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставили.
Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru администрацией муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области размещено извещение N N от 8 сентября 2020 года о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 7290 кв.м., с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> из земель особо охраняемых территорий и объектов. Предмет торгов: ежегодная арендная плата, начальная цена 21000 рублей, шаг аукциона 500 рублей.
В приложении N 2 к извещению о проведении аукциона опубликован проект договора аренды земельного участка.
Как видно из протокола N 14 рассмотрения заявок от 15 октября 2020 года, на участие в рассматриваемом аукционе поступили 2 заявки от участников аукциона Овчаренко А. А. и Полянской В. А. По результатам рассмотрения комиссией организатора аукциона данных заявок, все участники аукциона допущены до участия в нем.
Согласно протоколу N 16 о результатах аукциона от 16 октября 2020 года, победителем аукциона признана Полянская В.А., предложившая наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок - 200000 рублей.
Как видно из письма главы администрации муниципального образования "Харабалинский район" от 22 октября 2020 года в адрес Полянской В.А. направлены для подписания три экземпляра договора аренды земельного участка, расположенного
3
по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, в 9,1км на юго-запад от с. Сасыколи, в 80м от р. Ахтуба, в границах муниципального образования "Сасыкольский сельсовет", с приложенными к нему документами, с указанием срока возврата подписанных договоров - в течение 30 дней с момента отправления указанного уведомления. На указанном письме имеется запись от имени Полянской В.А. от 22 октября 2020 о получении ею нарочно трех экземпляров договора аренды.
19 ноября 2020 года Полянской В.А. в адрес администрации муниципального образования "Харабалинский район" направлен протокол замечаний к договору аренды земельного участка.
Решением по делу о включении в Реестр недобросовестных участников аукциона N 09-РНУ-04-20 от 7 декабря 2020 года, включены в Реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сведения, предоставленные администрацией муниципального образования "Харабалинский район" о Полянской В.А. - победителе открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
На основании Приказа руководителя У ФАС России по Астраханской области от 8 декабря 2020 включены в Реестр недобросовестных участников аукциона сроком на 2 года сведения о Полянской В. А., на основании решения Астраханского У ФАС России от 7 декабря 2020 года N 09-РНУ-04-20.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Полянской В.А. о признании незаконными действий, связанных с направлением сведений о лице для включения в реестр недобросовестных участников аукциона, районный суд исходил из того, что нормы Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают подачу протокола замечаний к договору аренды земельного участка после проведения аукциона. Действия административного ответчика соответствуют требованиям законодательства, сведений о нарушении прав административного истца в материалы дела не представлено.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
В соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (часть 1), заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5), обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка (часть 22).
Согласно статье 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания
4
организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола (часть 9), результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона (часть 15), уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона (часть 20). В случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона (часть 30).
Как видно из материалов дела требования вышеуказанных норм закона в части подписания проекта договора аренды земельного участка административным истцом не выполнены.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Совокупности обстоятельств, установленных вышеуказанными нормами закона, являющихся основанием для признания действий административного ответчика незаконными, по настоящему делу не имеется, в связи с чем районный суд обоснованно пришел к выводу об оставлении заявленных административных исковых требований без удовлетворения.
Сведений о том, что действиями административного ответчика нарушены права Полянской В.А. в материалы дела не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что отказано в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания и дело рассмотрено в отсутствие административного истца, являются несостоятельными, по следующим основаниям.
5
В соответствии с частью 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.
Как видно из материалов дела первое судебное заседание назначено районным судом на 28 декабря 2020 года.
В судебное заседание административный истец Полянская В.А. не явилась, от нее поступило заявление об отложении рассмотрения дела, поскольку находится в г. Москве, в связи с указанными обстоятельствами рассмотрение дела отложено на 14 января 2021 года.
В судебное заседание 14 января 2021 года административный истец Полянская В.А. не явилась, от нее поступило заявление об отложении рассмотрения дела, поскольку вызывается повесткой в Следственный комитет г. Харабали.
Признав причину неявки в судебное заседание неуважительной, районный суд в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обоснованно пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие административного истца Полянской В.А.
Доводы апелляционной жалобы о том, что неявка в судебное заседание связана с с госпитализацией в больницу, также несостоятельны, поскольку таких сведений суду не предоставлено.
Довод о том, что представитель административного истца не допущен к участию в деле, подлежит отклонению, поскольку в соответствии с требованиями статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представителями в суде по административным делам могут быть лица, имеющие высшее юридическое образование.
Сведений о том, что представитель Полянский В.П. имеет высшее юридическое образование в материалы дела не предоставлено.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Разрешая спор, районный суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Представленные в суде апелляционной инстанции документы, связанные с проведением аукциона, не влияют на правильность выводов суда.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 14 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Полянской ФИО11 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой
6
инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи областного суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
