Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-2968/2019
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33а-2968/2019
Рязанский областной суд в составе судьи Лукашевича В.Е.,
при секретаре - помощнике судьи Семкиной И.М.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело N по административному иску прокурора Старожиловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и государственному казенному учреждению Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 52289-2004" мостового сооружения, расположенного на 1 км (0 км + 400 м) автомобильной дороги "Столпцы - Мелекшино - Аристово" с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-641 в селе Столпцы Старожиловского района Рязанской области,
по апелляционной жалобе министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на решение Старожиловского районного суда Рязанской области от
21 марта 2019 года, которым административный иск прокурора Старожиловского района Рязанской области удовлетворен.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Лукашевича В.Е., возражения относительно апелляционной жалобы помощника прокурора Рязанской области
Воробьевой В.А., суд апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Старожиловского района Рязанской области Чёнкин С.Н. обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 52289-2004" мостового сооружения, расположенного на 1 км (0 км + 400 м) автомобильной дороги "Столпцы - Мелекшино - Аристово" с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-641 в селе Столпцы Старожиловского района Рязанской области.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Старожиловского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части соответствия мостовых сооружений, расположенных на территории Старожиловского района Рязанской области требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.
По результатам проверки было установлено, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения на мостовом сооружении, расположенном на 1 км (0 км + 400 м) автомобильной дороги "Столпцы - Мелекшино - Аристово" с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-641 в селе Столпцы Старожиловского района Рязанской области, по всей длине его ограждения отсутствуют световозвращатели.
Автомобильная дорога "Столпцы - Мелекшино - Аристово" с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-641 является дорогой общего пользования межмуниципального значения и находится в собственности Рязанской области, а, соответственно, в оперативном управлении министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.
Действующее законодательство возлагает на Минтранс Рязанской области обязанности по содержанию и ремонту вышеназванной автомобильной дороги. При этом ненадлежащее состояние расположенного на ней мостового сооружения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга граждан, что является недопустимым.
В связи с чем прокурор Старожиловского района Рязанской области просил признать бездействие административного ответчика Минтранса Рязанской области незаконным и обязать административного ответчика устранить выявленное нарушение в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 26 февраля 2019 года по ходатайству прокурора Старожиловского района Рязанской области к участию в настоящем деле в качестве административного соответчика привлечено государственное казенное учреждение Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области", созданное в целях обеспечения реализации полномочий Минтранса Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Решением Старожиловского районного суда Рязанской области от 21 марта 2019 года административный иск прокурора Старожиловского района Рязанской области удовлетворен.
Суд признал бездействие Минтранса Рязанской области и ГКУ РО "Дирекция дорог Рязанской области" незаконным, а также возложил на административных ответчиков обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести мостовое сооружение, расположенное на 1 км (0 км + 400 м) автомобильной дороги "Столпцы - Мелекшино - Аристово" с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-641 в селе Столпцы Старожиловского района Рязанской области, в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 52289-2004".
В апелляционной жалобе административный ответчик министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области просит отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворения административных исковых требований к Минтрансу Рязанской области. Податель жалобы, в частности, ссылается на Постановление Правительства Рязанской области N 7 от 21 января 2009 года "Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области", согласно которому Министерство не располагает полномочиями по выполнению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а, следовательно, не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильных дорог. Апеллятор указывает, что Минтрансом Рязанской области, как государственным заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд Рязанской области, заключен государственный контракт N 65/05/1 от 18 декабря 2018 года. В соответствии с данным контрактом обязанность по поддержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений в нормативном состоянии возложена на АО "Рязаньавтодор". В силу распоряжения Правительства Рязанской области N 431-р от 11 сентября 2018 года полномочия Минтранса Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области перешли к ГКУ РО "Дирекция дорог Рязанской области". Для реализации данных полномочий финансирование государственного казенного учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Рязанской области на очередной финансовый год и плановый период Минтрансом Рязанской области. Дополнительным соглашением N 1 от
15 января 2019 года по вышеназванному государственному контракту произведена замена заказчика на ГКУ Рязанской области "ДДРО". Согласно приказу Минимущества Рязанской области N 1115-р от 29 декабря 2018 года из оперативного управления Минтранса Рязанской области изъято и передано в оперативное управление ГКУ Рязанской области "ДДРО" имущество, в том числе и указанная в административном иске автомобильная дорога.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Старожиловского района Рязанской области Шульга В.А. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу Минтранса Рязанской области - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник прокурора Рязанской области Воробьева В.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы административного ответчика Минтранса Рязанской области.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме. На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность постановленного решения, не находит оснований для его отмены по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В соответствии с пп. 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года
N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.
В силу ст. ст. 1, 4 Закона Рязанской области N 222-ОЗ от 29 декабря 2008 года "О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области" центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, уполномоченным Правительством Рязанской области, является министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, на которое возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог на территории Рязанской области и их сохранности.
На основании п. 3 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к искусственным дорожным сооружениям относятся сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).
Согласно п. п. 1, 2 и 11 ст. 12 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством установления полномочий и ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; осуществления деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.
Согласно приложениям N 1 и N 2 к Постановлению Правительства Рязанской области N 184 от 17 июля 2007 года "О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров" автомобильная дорога "Столпцы - Мелекшино - Аристово" с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-641, протяженностью 6,6 км, является дорогой общего пользования межмуниципального значения.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 15 Федерального закона
N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года).
Приказом Ростехрегулирования N 120-ст от 15 декабря 2004 года утвержден "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".
В соответствии с п. 8.1.1 "ГОСТ Р 52289-2004" на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.
В силу п. 8.1.25 "ГОСТ Р 52289-2004" световозвращатели, изготовленные по ГОСТ Р 50971, размещают: на барьерных ограждениях с балкой(ами) волнистого профиля - в углублении в средней части поперечного профиля балки (при наличии нескольких рядов балок - в углублении средней части поперечного профиля нижней балки); на барьерных ограждениях с балкой неволнистого профиля - над верхней гранью верхней балки или на опоре над ней; на парапетных ограждениях - на верхней плоскости ограждений.
Согласно п. 8.1.26 названного ГОСТа световозвращатели устанавливают по всей длине ограждения с интервалом 4 м (в т.ч. на участках отгона и понижения).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на мостовом сооружении, расположенном на 1 км (0 км + 400 м) автомобильной дороги "Столпцы - Мелекшино - Аристово" с идентификационным номером 61 ОП МЗ 61Н-641 в селе Столпцы Старожиловского района Рязанской области, в нарушение требований "ГОСТ Р 52289-2004" отсутствуют по всей длине его ограждения световозвращатели. Данное обстоятельство подтверждается справкой начальника ОГИБДД МО МВД России "Кораблинский" N 7142 от 24 декабря 2018 года Бахмутова А.Н. (л.д. 8).
18 декабря 2018 года министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (Заказчиком) от имени Рязанской области для обеспечения государственных нужд заключен государственный контракт N, в соответствии с которым АО "Рязаньавтодор" (Подрядчик) обязуется выполнять подрядные работы по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог и искусственных сооружений, в том числе в Старожиловском районе Рязанской области.
Впоследствии заключено дополнительное соглашение N 1 от 15 января 2019 года о перемене заказчика по указанному государственному контракту на ГКУ РО "Дирекция дорог Рязанской области", созданного в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области N 431-р от 11 сентября 2018 года в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации отдельных полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.
В нарушение положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ доказательств того, что спорное мостовое сооружение соответствует требованиям "ГОСТ Р 52289-2004", административные ответчики суду не представили.
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии незаконного бездействия Минтранса Рязанской области и ГКУ РО "Дирекция дорог Рязанской области", выразившегося в непринятии мер по приведению в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 52289-2004" указанного в административном иске искусственного сооружения. В связи с чем суд обоснованно возложил на административных ответчиков обязанность по оборудованию ограждений мостового сооружения световозращателями, определив для этого разумный срок.
Отклоняя довод министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о том, что Министерство не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, районный суд правильно исходил из того, что именно Минтранс Рязанской области является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который п. 2 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" возложена обязанность обеспечивать осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Рязанской области.
С таким выводом суд апелляционной инстанции соглашается в силу следующего.
В соответствии с пунктами 1 и 4 раздела I Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области N 7 от 21 января 2009 года (в редакции, действующей в период спорных правоотношений, то есть до внесения изменений N 271 от 20 августа 2019 года) Минтранс Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.
Министерство осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, другими центральными и территориальными исполнительными органами государственной власти Рязанской области, органами государственной власти Рязанской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, организациями независимо от формы собственности и организационно-правовой формы.
Из распоряжения Правительства Рязанской области N 431-р от 11 сентября 2018 года о создании ГКУ РО "Дирекция дорог Рязанской области" не следует, что Минтранс Рязанской области освобожден от исполнения каких-либо обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Министерство вправе реализовывать свои законные полномочия как непосредственно, так и во взаимодействии с ГКУ РО "Дирекция дорог Рязанской области", а с 20 августа 2019 года через подведомственные государственные учреждения Рязанской области (п. 4 разд. I Положения N 271 в редакции от 20 августа 2019 года).
Согласно п. 2 разд. III Устава ГКУ РО "Дирекция дорог Рязанской области" финансовое обеспечение деятельности указанного Учреждения осуществляет министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.
Кроме того, в силу абз. 5 ст. 3 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения" к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относится программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
Данный принцип реализуется путем разработки и принятия федеральных, региональных и местных программ, направленных на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий (п. 1 ст. 10 Федерального закона N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года).
В соответствии с названным выше Положением именно к полномочиям Минтранса Рязанской области отнесены подготовка предложений Правительству Рязанской области по утверждению государственных программ в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области, разработка государственных программ в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области, финансируемых за счет средств областного бюджета, субсидий федерального бюджета и иных, не запрещенных действующим законодательством, источников.
В силу ст. ст. 3 и 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
С учетом вышеизложенного, ссылка в апелляционной жалобе на то, что Минтранс Рязанской области не является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, также не может быть признана состоятельной.
Устанавливая срок для устранения выявленных нарушений - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд первой инстанции руководствовался п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ и обоснованно исходил из того, что требования ГОСТа Р 52766-2007 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан.
Данный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 гола N 4-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 10 марта 2016 года N 7-П).
Доводы апелляционной жалобы Минтранса Рязанской области не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку обстоятельств дела.
Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
В связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения районного суда, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 и 311 КАС РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение Старожиловского районного суда Рязанской области от 21 марта 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области - без удовлетворения.
Судья В.Е. Лукашевич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
