Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 33а-2968/2019, 33а-161/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N 33а-161/2020
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Чаднова О.В.,
судей Гончаровой Н.В. и Венина А.Н.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 23 января 2020 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Атаниязовой Т.Н. на решение Вилючинского городского суда Камчатского края от 14 октября 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Атаниязовой Татьяны Николаевны к администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - отказать за необоснованностью".
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного ответчика администрации Вилючинского городского округа Бабинской Я.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Атаниязова Т.Н. обратилась в Вилючинский городской суд Камчатского края с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Вилючинского городского округа (далее по тексту - администрация ВГО), выразившегося в невыполнении обязанности по направлению в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, в целях установления размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, информации (данных) об имеющемся в г. Вилючинске Камчатского края индивидуальном жилом доме, располагающемся по <адрес> и о возложении на администрацию Вилючинского городского округа обязанности направить в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края информацию (данные) об имеющемся в г. Вилючинске Камчатского края индивидуальном жилом доме, расположенном по <адрес>.
В обоснование заявленных требований указала, что 16 апреля 2019 года она обратилась в Вилючинский филиал КГКУ "Центр выплат" с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг и ежегодной денежной компенсации расходов на оплату стоимости топлива для проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, по категории "Ветеран труда". Уведомлением от 23 апреля 2019 года ей было отказано в назначении указанной компенсации, ввиду того, что в Вилючинском городском округе размеры стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг для индивидуального жилищного фонда не установлены, что противоречит требованиям абзаца 1 (2) части 1 статьи 5 Закона Камчатского края от 26 мая 2009 года N 267 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий". Полагала, что незаконное бездействие администрации ВГО, выразившееся в невыполнении обязанности по направлению в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края информации (данных) об имеющемся индивидуальном жилом доме по адресу: <адрес> Камчатского края, повлекло нарушение ее прав и законных интересов на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг и ежегодной денежной компенсации расходов на оплату стоимости топлива и транспортных услуг для его доставки, не имеющего центрального отопления.
Административный истец Атаниязова Т.Н. и ее представитель Кузьмина А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Вилючинского городского округа Бабинская Я.С. в судебном заседании с исковыми требованиями Атаниязовой Т.Н. не согласилась, указала, что в целях предоставления социальной поддержки ветеранам труда, проживающим в ВГО в рамках реализации Закона Камчатского края от 26мая 2009 года N 267 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов, реабилитированных лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" администрацией ВГО постановлением N 259 от 19 марта 2019 года внесены изменения в постановление администрации ВГО от 20 июля 2006 года N 934 "Об определении многоквартирного жилого дома, соответствующего средним условиям по уровню благоустройства, конструктивным и техническим параметрам в Вилючинском городском округе", согласно п. 1.1 которого социальные категории граждан, имеющие льготы, но проживающие в жилом фонде, не относящемся к многоквартирному жилому фонду, также могут получать льготы по принятому в Вилючинском городском округе стандарту. Вместе с тем указала, что, согласно выписке из ЕГРН, дом N <адрес> в г. Вилючинске является многоквартирным домом, имеющим две квартиры, в связи с чем, не относится к индивидуальному жилому дому.
Заинтересованное лицо Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края, в судебном заседании участия не принимало.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Атаниязова Т.Н., полагая решение суда первой инстанции постановленным с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что вопреки требованиям пункта 3 статьи 6 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года N 50 "О региональных стандартах, применяемых при определении прав граждан на субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и расчете их размеров", администрация ВГО не направляла в 2011 и 2016 годах в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края информацию о многоквартирных и индивидуальных жилых домах с печным отоплением, имеющихся на территории города Вилючинск. Отсутствие данной информации повлекло за собой нарушение ее права, как лица, проживающего в доме, не имеющем центрального отопления, на назначение ей и получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг и ежегодной денежной компенсации расходов на оплату стоимости топлива и транспортных услуг для доставки этого топлива.
В возражениях на апелляционную жалобу административного истца представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края Панахина М.И., указывая на отсутствие нарушений Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года N 50 "О региональных стандартах, применяемых при определении прав граждан на субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и расчете их размеров" со стороны администрации Вилючинского городского округа, просит судебное решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В возражениях на апелляционную жалобу административного истца представитель административного ответчика администрации Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинск Камчатского края глава администрации Смирнова Г.Н., полагая доводы апелляционной жалобы несостоятельными и не основанными на законе, указывая на отсутствие у администрации ВГО оснований по направлению в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края сведений о доме административного истца, являющегося многоквартирным, просит оставить ее без удовлетворения, а решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее по тексту - Федеральный закон "О ветеранах").
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда".
На основании подпункта 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе, компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федераций (статья 22 Федерального закона "О ветеранах").
Меры социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий в Камчатском крае определены Законом Камчатского края от 26 мая 2009года N 267 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" (далее по тексту - Закон Камчатского края от 26мая 2009 года N 267).
Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 5 Закона Камчатского края от26 мая 2009 года N 267 ветеранам труда предоставляются мера социальной поддержки, в том числе в виде ежегодной денежной компенсация расходов на оплату стоимости топлива - в размере 50 процентов регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в части, относящейся к стоимости твердого топлива, и транспортных услуг для доставки этого топлива - в размере 50 процентов расходов на доставку топлива, необходимого для отопления площади жилого помещения, равной региональному стандарту нормативной площади жилого помещения, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, на основании документов, подтверждающих указанные расходы (при проживании в домах, не имеющих центрального отопления).
Приказом Минсоцразвития и труда Камчатского края от 11 марта 2019 N 302-п, признавшим утратившим силу приказ Министерства социального развития и труда Камчатского края от 13 ноября 2017 года N 1233-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае", утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (далее по тексту - Порядок предоставления мер социальной поддержки).
В силу требований пункта 1 Приложения N 1 к Порядку предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг, предусмотренных законодательством Камчатского края отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (региональные льготники) ветераны труда входят в категорию граждан, проживающих в Камчатском крае, которым законодательством Камчатского края предусмотрены меры социальной поддержки по оплате жилых помещений.
В соответствии с пунктом 1.2 Приложения N 2 к Приказу Министерства социального развития и труда Камчатского края от 11 марта 2019 года N 302-п компенсация расходов устанавливается гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе, на основании Закона Камчатского края от 26 мая 2009 года N 267 "О предоставлении мер социальной поддержки отдельных категорий ветеранов, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий".
В силу пункта 3.2 Приложения N 2 Приказу Министерства социального развития и труда Камчатского края от 11 марта 2019 года N 302-п расчет размера ежегодной денежной компенсации производится по адресу регистрации по месту жительства (месту пребывания) гражданина, родителя с учетом зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства (месту пребывания) с ним граждан на дату обращения с заявлением о назначении ежегодной денежной компенсации, в размере регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в части, относящейся к стоимости твердого топлива, и транспортных услуг для доставки топлива, необходимого для отопления площади жилого помещения, равной региональному стандарту нормативной площади жилого помещения, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, на основании документов, подтверждающих указанные расходы.
В случае если жилое помещение, в котором проживают граждане, родители, указанные в пунктах 1 - 6 приложения 1 к настоящему Порядку, отапливается печным бытовым - нефтяным жидким топливом, предназначенным для бытовых отопительных систем, газом, электроэнергией, расчет размера ежегодной денежной компенсации расходов на оплату стоимости топлива осуществляется с учетом размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, в части, относящейся к стоимости твердого топлива (пункт 3.6 Приложения N 2).
Приказом Минстроя России N 1037/пр и Минтруда России N 857 от 30 декабря 2016 года утверждены Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761.
В силу пунктов 76.1 и 76.2 данных Методических рекомендаций, если большая часть (например, более 70 процентов) населения муниципального образования проживает в жилых помещениях в многоквартирных домах, то рекомендуется установить один стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг - для многоквартирных домов.
Если население в муниципальном образовании проживает примерно в равных долях (например, 40 - 60 процентов) в жилых домах и в многоквартирных домах или большая часть (например, более 70 процентов) населения проживает в жилых домах, то рекомендуется устанавливать два стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг отдельно для многоквартирных домов и для жилых домов.
Согласно части 3 статьи 6 Закона Камчатского края от 4 мая 2008 года N 50 "О региональных стандартах, применяемых при определении прав граждан на субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и расчете их размеров", органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в целях установления размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг определяют не чаще одного раза в пять лет из всей совокупности жилищного фонда соответствующего муниципального образования в Камчатском крае дома, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании в Камчатском крае. Данные об указанных домах с указанием их почтовых адресов направляются органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края.
Постановлением главы Вилючинского городского округа N 934 от 20 июля 2006 года определен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Вилючинск Камчатской области (ныне Камчатский край), ул. Победы, д. 16, как соответствующий средним условиям по уровню благоустройства, конструктивным и техническим параметрам в Вилючинском городском округе.
Постановлением Правительства Камчатского края от 25 июня 2014 года N 271-П установлены размеры региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, в частности, в Вилючинском городском округе такой стандарт установлен для многоквартирного дома, включающий жилищные услуги и коммунальные услуги.
19 марта 2019 года постановлением главы администрации ВГО N 259 внесены изменения в постановление администрации ВГО от 20июля 2006 года N 934, в частности, оно дополнено п. 1.1, согласно которому п. 1 настоящего постановления устанавливает один стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг - для многоквартирных домов и для жилых домов.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 9 декабря 1993 года администрация г. Петропавловск-Камчатский-50 передала Атаниязову К.Г. в совместную с женой Атаниязовой Т.Н. собственность жилое помещение - квартира N, расположенную на первом этаже одноэтажного дома N <адрес> (т. 1 л.д. 29).
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности Атаниязова К.Г. и Атаниязовой Т.Н. по 1/2 доли каждого на общее имущество в многоквартирном доме - квартиру N, расположенную на первом этаже дома N <адрес> в г. Вилючинске Камчатского края (т.1 л.д. 30-31).
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости жилой дом N, расположенный по <адрес> в городе Вилючинске Камчатского края является двухэтажным многоквартирным домом (т.1 л.д. 49-60).
По данным ГУП "Камчатское краевое БТИ" квартира N дома N по <адрес>, г. Вилючинск, Камчатский край оборудована печным отоплением (т. 1 л.д. 119).
Административный истец Атаниязова Т.Н. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в указанном выше жилом помещении.
16 апреля 2019 года Атаниязова Т.Н. обратилась в КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и специальных пособий" о предоставлении меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг и ежегодной денежной компенсации расходов на оплату стоимости топлива и транспортных услуг для его доставки, для проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, по категории "Ветеран труда".
Уведомлением КГКУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий" от 23 апреля 2019 года N 6/126 Атаниязовой Т.Н. отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг и ежегодной денежной компенсации расходов на оплату стоимости топлива и транспортных услуг для доставки этого топлива для проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, ввиду того, что согласно ее заявлению и предоставленным документам, дом по адресу: <адрес>, относится к индивидуальному жилищному фонду с печным отоплением, однако по Вилючинскому городскому округу стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг для индивидуального жилищного, фонда не установлено.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания бездействия администрации Вилючинского городского округа незаконным, мотивировав свое решение тем, что жилое помещение, принадлежащее Атаниязовой Т.Н. является квартирой, расположенной в многоквартирном доме, а не индивидуальным жилым домом, при этом административным ответчиком определен многоквартирный жилой дом, соответствующий средним условиям по уровню благоустройства, конструктивным и техническим параметрам в Вилючинском городском округе, на основании данных о котором Правительством Камчатского края установлен соответствующий размер региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Вилючинском городском округе.
В ходе рассмотрения административного дела судом полно и объективно установлены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения и разрешения, нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, применены и истолкованы в соответствии с их содержанием правильно, выводы суда в решении являются мотивированными, оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.
Как правильно установлено судом первой инстанции, Атаниязова Т.Н. проживает в жилом помещении двухквартирного дома, не имеющего статуса индивидуального жилого строения.
Исходя из того, что более 70 процентов населения Вилючинского городского округа проживает в жилых помещениях в многоквартирных домах, администрацией ВГО определен многоквартирный жилой дом, как соответствующий средним условиям по уровню благоустройства, конструктивным и техническим параметрам в Вилючинском городском округе, данные о котором направлены в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края для определения соответствующего регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в Вилючинском городском округе. В этой связи, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для признания незаконного бездействия администрации Вилючинского городского округа.
Кроме того, установление на основании постановления администрации ВГО от 19 марта 2019 года единого стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг для многоквартирных домов и для жилых домов, является основанием для применения при решении вопроса о назначении соответствующей меры социальной поддержки регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленного для многоквартирных домов и свидетельствует об отсутствии необходимости предоставления отдельно данных по жилым домам, не являющихся многоквартирными.
Поскольку жилое помещение, занимаемое Атаниязовой Т.Н., располагается в многоквартирном доме, у администрации Вилючинского городского округа отсутствовала обязанность предоставления по нему данных, как об индивидуальном жилом строении.
Утверждение административного истца о том, что она проживает в доме, относящегося к индивидуальным жилым строениям, является безосновательным и противоречит представленным в материалах дела доказательствам.
Вопреки указанию апелляционной жалобы, Законом Камчатского края от 4 мая 2008 года N 50 "О региональных стандартах, применяемых при определении прав граждан на субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и расчете их размеров" не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае по предоставлению данных по одному конкретному дому, в целях установления размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг.
Исходя из того, что предусмотренные Законом Камчатского края от 4 мая 2008 года N 50 "О региональных стандартах, применяемых при определении прав граждан на субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и расчете их размеров" требования к предоставлению данных о жилищном фонде Вилючинского городского округа, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которого соответствует средним условиям в муниципальном образовании администрацией Вилючинского городского округа выполнены, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным ее бездействия.
Иные доводы апелляционной жалобы о незаконности судебного решения направлены на переоценку обстоятельств, верно установленных судом первой инстанции, и не содержат в себе объективных данных, которые могли бы поставить под сомнение правильность выводов суда, в связи с чем не могут послужить основанием к отмене постановленного решения.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено, постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Вилючинского городского суда Камчатского края от 14октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Атаниязовой Т.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
