Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 23 ноября 2017 года №33а-2968/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 ноября 2017 года Дело N 33а-2968/2017
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Долгополовой Т.В., Паксимади Л.М.,
при секретаре Райковой Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Миронова А.В. об оспаривании действий старшего инспектора группы по ИАЗ ОР ДПС Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану Тамаровской Н.Л., по апелляционной жалобе административного истца Миронова А.В. на решение Абаканского городского суда от 05 сентября 2017 года, которым в удовлетворении требований отказано.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения административного истца Миронова А.В., его представителя Байкалова О.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Миронов А.В. обратился в суд с административным иском об оспаривании действий сотрудника Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абака (далее - ОГИБДД УМВД России по г.Абакану), выразившихся в отказе проставить отметку об исполнении постановления по делу об административном правонарушении, понуждении ОГИБДД УМВД России по г. Абакану выдать ему справку об окончании срока лишения права управлять транспортными средствами. Требования мотивировал тем, что в 2010 году утерял водительское удостоверение <данные изъяты> N, выданное ему 07.10.2006, и обратился в органы ГИБДД с соответствующим заявлением, в связи с чем ему было выдано временное разрешение на право управления транспортными средствами <данные изъяты> N от 29.09.2010. В 2011 году он привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде лишения специального права. После вступления в законную силу вышеуказанного постановления временное разрешение не сдавалось. По окончании срока лишения он обратился в ОГИБДД УМВД России по г. Абакану с просьбой выдать справку об окончании указанного срока либо поставить об этом соответствующую отметку в постановлении мирового судьи, так как получение нового водительского удостоверения возможно лишь после сдачи соответствующих экзаменов, допуск к которым ограничивает наличие сведений о лишении права управления. Отказывая в просьбе, инспектор группы по ИАЗ ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г. Абакану Тамаровская Н.Л. исходила из того, что вынесенное постановление мирового судьи не исполнено, поскольку не было сдано временное разрешение на право управления транспортными средствами. Считал такие выводы ошибочными, не соответствующими положениям действующего законодательства.
Определением от 09.08.2017 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены инспектор ОГИБДД УМВД России по г.АбакануТамаровская Н.Л., Министерство внутренних дел по Республике Хакасия (далее - МВД по РХ).
В судебном заседании административный истец Миронов А.В. и его представитель Байкалов О.Ю. заявленные требования поддержали.
Представители административных ответчиков ОГИБДД УМВД России по г.Абакану, МВД по РХ, административный ответчик инспектор ОГИБДД УМВД России по г.АбакануТамаровская Н.Л. в судебное заседание не явились, от Тамаровской Н.Л. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В письменном отзыве на административное исковое заявление начальник ОГИБДД УМВД России по г. Абакану просил в удовлетворении требований отказать, указав на то, что при лишении права управления транспортными средствами в 2011 году Миронов А.В. обязан был сдать временное разрешение. Каких либо исключений, позволяющих исчислять срок лишения права управления с иного момента, законом не предусмотрено.
Решением Абаканского городского суда от 05.09.2017 в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Миронов А.В. просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования, указывая на то, что 01.09.2013 вступили в силу изменения, внесенные в КоАП РФ Федеральным законом от 23.07.2013 N 196-ФЗ, исключившие положения о выдаче лицам, в отношении которых возбуждаются дела об административных правонарушениях, влекущих лишение права управления транспортными средствами, временных разрешений на право управления. В связи с этим, по его мнению, изъятие или сдача временного разрешения не может влиять на исчисление срока лишения специального права. На основании изложенного полагает, что срок исполнения назначенного ему административного наказания не может исчисляться с момента изъятия у него в 2017 году временного разрешения от 29.09.2010.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика МВД по РХ - Новикова И.В. выражает согласие с решением суда.
Выслушав объяснения административного истца и его представителя, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 218 КАС РФ закрепляет, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ч. 9 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из смысла вышеприведенных норм следует, что для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с ч. 4 ст. 32.6 КоАП РФ (с последующими изменениями и дополнениями) по истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.
Часть 4.1 указанной статьи предусматривает, что по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 КоАП РФ, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 данного Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
Как следует из материалов дела, 29.09.2010 в связи с заявлением Миронова А.В. об утрате ранее выданного ему водительского удостоверения серии N от 07.10.2006 ему выдано временное разрешение на право управления транспортным средством серии N со сроком действия до 29.11.2010 (л.д. 106, 107, 27).
Постановлением мирового судьи судебного участка в границах Алтайского района Республики Хакасия от 05.05.2011 Миронов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев. Постановление вступило в законную силу 24.05.2011 (л.д. 43).
06.12.2013 мировым судьей судебного участка N 8 г. Абакана Республики Хакасия вынесено постановление, которым административный истец привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 8 месяцев. Данное постановление вступило в законную силу 10.01.2014 (л.д. 37-38).
03.04.2017 Миронов А.В. обратился в ОГИБДД УМВД России по г.Абакану с заявлением о выдаче водительского удостоверения в связи с окончанием срока лишения права управления транспортными средствами. Старшим инспектором группы по ИАЗ ОР ДПС Тамаровской Н.Л. в удовлетворении заявления Миронову А.В. отказано с указанием на то, что в соответствии с ч. 4 ст. 32.6 КоАП РФ отметка об окончании срока лишения не может быть проставлена, так как срок лишения исчисляется со дня изъятия временного разрешения серии N, то есть с 03.04.2017 (л.д. 26).
Разрешая заявленные требования об оспаривании вышеназванного решения должностного лица, суд первой инстанции правильно руководствовался нормами законодательства об административных правонарушениях, действовавшего на момент вступления в законную силу постановления от 05.05.2011.
Так, согласно ч. 1 ст. 32.6 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ) исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники, или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида.
Часть 1 ст. 32.7 названного Кодекса (в редакции Федерального закона от 01.07.2010 N 145-ФЗ) предусматривала, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
Вместе с тем часть 1.1 данной статьи закрепляла обязанность лица, лишенного специального права, в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 КоАП РФ, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае, если документы, указанные в части 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, ранее не были изъяты в соответствии с частью 3 статьи 27.10 настоящего Кодекса), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.
В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (ч. 2 ст. 32.7).
С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о законности и обоснованности оспариваемых действий должностного лица, поскольку обязанность, закрепленная в ч. 1.1 ст. 32.6 КоАП РФ, Мироновым А.В. не исполнена, временное разрешение на право управления транспортными средствами в органы ГИБДД им не сдано, с заявлением об утрате водительского удостоверения после вступления постановления по делу об административном правонарушении от 05.05.2011 в законную силу он не обращался. Обязанность сдать документ, дающий право на управление транспортными средствами, либо сообщить в ГИБДД об утрате такого документа не исполнена Мироновым А.В. и после вступления в силу постановления мирового судьи от 06.12.2013 о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Федеральным законом от 23.07.2013 N 196-ФЗ, вступившим в силу с 01.09.2013, из части 1 статьи 32.6 КоАП РФ исключено указание на необходимость сдачи временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида, не опровергают правильность выводов суда, поскольку требования законодательства, действовавшего на момент вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении от 01.05.2011, Мироновым А.В. исполнены не были.
По тем же основаниям не может повлечь отмену решения и указание заявителя жалобы на истечение срока действия временного разрешения 29.11.2010. Как усматривается из приобщенного к настоящему делу протокола об административном правонарушении от 01.05.2011, составленного в отношении Миронова А.В. по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, административный истец управлял автомобилем на основании ранее выданного водительского удостоверения <данные изъяты> N от 07.10.2006 (л.д. 94). 06.12.2013 он также привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ как лицо, имевшее право управления транспортными средствами. Между тем вопреки вышеприведенным требованиям закона Миронов А.В. не сообщил в орган, исполняющий административное наказание, о невозможности сдать вышеназванное водительское удостоверение в связи с его утратой.
С учетом изложенного вывод должностного лица об отсутствии оснований для проставления административному истцу отметки об окончании срока лишения права управления транспортными средствами является по существу правильным, так как на момент принятия оспариваемого решения (03.04.2017) срок лишения специального права у Миронова А.В. не истек.
Таким образом, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и нормам материального права. Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу ч.ч. 1, 4 ст. 310 КАС РФ изменение или отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу решения у судебной коллегии не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда от 05 сентября 2017 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Миронова А.В. - без удовлетворения.



Председательствующий


О.А.Страхова




Судьи


Т.В. Долгополова




Л.М. Паксимади




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка