Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 декабря 2017 года №33а-2968/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 декабря 2017 года Дело N 33а-2968/2017
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Мочаловой Н.В.,
судей Ощепкова Н.Г. и Семейкиной С.А.,
при секретаре Жмур А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании, в апелляционном порядке, административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации города Ноябрьска,
на решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 сентября 2017 года.
Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепкова Н.Г., Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Куминова В.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ноябрьска об оспаривании решения от 08 июня 2017 года об отказе в возможности включения в стаж муниципальной службы определенного периода работы в качестве экономиста, с возложением обязанности по устранению допущенных нарушений.
В обоснование административного иска указала, что оспариваемым решением органа местного самоуправления отказано во включении в стаж ее работы определенного периода трудовой деятельности в качестве экономиста. Однако такой отказ является незаконным, поскольку не учитывает ранее состоявшихся судебных актов, принятых в порядке гражданского судопроизводства по данному вопросу, которые имеют преюдициальное значение. Оспариваемое решение органа местного самоуправления обусловлено тем, что она не является субъектом имеющим право на обращение с заявлением о включении в стаж муниципальной службы определенных периодов работы, поскольку муниципальным служащим не является, при этом в ранее состоявшихся судебных актах сделаны выводы о недопустимости отказа по таким основаниям.
Решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 сентября 2017 года оспариваемое решение органа местного самоуправления признано незаконным.
Дополнительным решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 октября 2017 года на административного ответчика возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца.
С решением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 сентября 2017 года не согласен административный ответчик Администрация города Ноябрьска. В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Каплюк Е.Г., действующая на основании доверенности, просит решение суда отменить с принятием по делу нового решения. Полагает, что данное дело подлежало рассмотрению в порядке искового судопроизводства, судом не учтено что оспариваемое решение органа местного самоуправления носит рекомендательный характер, и решение о включении в стаж работы периодов трудовой деятельности принимается работодателем самостоятельно.
Административный истец Куминова В.А., извещенная о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, о причинах неявки не сообщила, доказательств уважительности причин неявки в суд не представила, ее участие не является обязательным. На основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие административного истца.
Представитель административного ответчика Администрации города Ноябрьска - Каплюк Е.Г., действующая на основании доверенности, в суде апелляционной инстанции (с использованием систем видеоконференц-связи) на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика Каплюк Е.Г., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, решением комиссии Администрации города Ноябрьск от 08 июня 2017 года (далее - оспариваемое решение, решение), Куминовой В.А. отказано в возможности включения в стаж муниципальной службы периода трудовой деятельности в качестве экономиста (с 03.07.1989 по 16.08.1991) в связи с тем, что на день подачи заявления в комиссию (01.11.2016) заявитель не являлась муниципальным служащим.
Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления Куминовой В.А. не приведено.
С таким решением органа местного самоуправления согласиться нельзя.
В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному гражданскому делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, решением Ноябрьского городского суда от 31 января 2017 года по гражданскому делу N, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 апреля 2017 года, гражданский иск Куминовой В.А. к Администрации города Ноябрьска в части признания незаконным решения от 24 ноября 2016 года об отказе в возможности включения в стаж муниципальной службы периода трудовой деятельности был удовлетворен.
Из описательно-мотивировочной части вступивших в законную силу судебных постановлений по гражданскому делу следует, что отказ Администрации города Ноябрьска по мотиву отсутствия права у Куминовой В.А. на обращение с заявлением в связи с утратой статуса муниципального служащего является незаконным и заявление Куминовой В.А. необходимо рассмотреть по существу. При рассмотрении гражданского дела участвовали те же лица (Куминова В.А., Администрация города Ноябрьска).
Вместе с тем, в нарушение вступивших в законную силу судебных постановлений и положений части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ, административный ответчик по настоящему делу при повторном рассмотрении заявления Куминовой В.А. вновь сослался лишь на формальное основание для отказа в удовлетворении заявления - отсутствие правового статуса муниципального служащего. При этом вопрос по существу - наличие (отсутствие) законных оснований включения в стаж муниципальной службы определенного периода трудовой деятельности в качестве экономиста, разрешен не был.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Куминовой В.А. с административным исковым заявлением о признании незаконным оспариваемого решения органа местного самоуправления, принятого без учета обстоятельств установленных судебными постановлениями по гражданскому делу, которые являлись обязательными при повторном рассмотрении заявления по тем же вопросам.
Суд первой инстанции, исходя из указанных обстоятельств и оснований принятия оспариваемого решения органа местного самоуправления, обоснованно установил, что оспариваемое решение, нарушающее права и законные интересы административного истца, подлежит признанию незаконным.
Следует обратить внимание на то, что после принятия решения суда по настоящему административному делу, Администрация города Ноябрьска представила в суд решение комиссии от 06 октября 2017 года, которым было рекомендовано включить в стаж муниципальной службы Куминовой В.А. определенный период трудовой деятельности (с 03.07.1989 по 16.08.1991) (л.д. 103). Данное обстоятельство свидетельствует, что административный ответчик не оспаривал по существу требования административного истца.
Доводы в апелляционной жалобе о необходимости рассмотрения данной категории дел в исковом порядке не являются основанием к отмене решения суда, поскольку стороной по делу выступал орган местного самоуправления, решение которого проверялось на предмет законности по обстоятельствам отказа, изложенного в оспариваемом решении, который касался выводов о ненадлежащем субъекте обращения в орган местного самоуправления. Вопросы наличия (отсутствия) права Куминовой В.А. на включение определенных периодов трудовой деятельности в стаж муниципальной службы не являлись предметом рассмотрения по настоящему делу. Административный ответчик принял решение, которое направлено по существу на исполнение обжалуемого по настоящему делу решения суда (л.д. 100-103).
При таком положении правильное по существу решение не подлежит отмене по формальным соображениям, поскольку иное нарушит гарантированное Куминовой В.А. право на судебную защиту и рассмотрение дела в разумные сроки.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий подпись
Судьи подпись
подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка