Дата принятия: 15 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-2967/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-2967/2021
Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе:
председательствующего судьи Образцовой О.А.,
судей Иванова Д.А. и Сергуненко П.А.
при секретаре судебного заседания Лининой М.А.
по докладу судьи Иванова Д.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании распоряжения о признании нежелательным его пребывания в Российской Федерации и решения о его депортации из Российской Федерации
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Заволжского районного суда города Твери от 8 июня 2021 года об отказе в удовлетворении административного иска.
Судебная коллегия
установила:
2 апреля 2021 года ФИО1 обратился в Заволжский районный суд города Твери с административным иском к Федеральной службе исполнения наказания (далее - ФСИН России) и Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области (далее - УМВД России по Тверской области).
В административном исковом заявлении указано, что ФИО1 родился 5 января 1983 года в городе Одессе Украинской ССР. С 90-х годов проживал на территории Российской Федерации. 28 марта 2012 года осуждён к десяти годам лишения свободы.
13 января 2021 года ФСИН России вынесла распоряжение N 16-рн о признании нежелательным пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации. 21 января 2021 года УМВД России по Тверской области приняло решение о его депортации из Российской Федерации. 25 января 2021 года ФИО1 освободился из исправительного учреждения по отбытии наказания и был помещён в центр временного содержания иностранных граждан.
В Российской Федерации проживают жена, дети и сестра ФИО1, которые являются гражданами Российской Федерации. Распоряжение ФСИН России и решение УМВД России по Тверской области чрезмерно ограничивают его право на уважение личной и семейной жизни. Административными органами не приведены обстоятельства, на основании которых можно сделать вывод о том, что ФИО1 представляет угрозу для общества и государства (т. 1 л.д. 15, 9-13).
Помимо административных ответчиков ФСИН России и УМВД России по Тверской области, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Управление ФСИН России по Тверской области, начальник УМВД России по Тверской области Пырх П.А., заместитель начальника управления внутренней миграции УМВД России по Тверской области Волков Р.В. и УМВД России по Ярославской области (т. 1 л.д. 93-94, 116-118).
ФСИН России направила письменный отзыв, указала, что распоряжение о признании нежелательным пребывания ФИО1 в Российской Федерации принято с учётом данных о его личности и общественной опасности совершённых им преступлений с целью обеспечения безопасности населения Российской Федерации, просила отказать в удовлетворении административного иска (т. 1 л.д. 216-217).
В суде первой инстанции представитель административного истца ФИО13 поддержал административный иск, дополнил, что из-за отсутствия гражданства Республики Украины оспариваемые решения являются неисполнимыми и препятствуют легализации ФИО1 в Российской Федерации. Представитель ФСИН России и УФСИН России по Тверской области ФИО14 просила отказать в удовлетворении административного иска, повторила доводы, изложенные в письменном отзыве ФСИН России. Представитель УМВД России по Тверской области ФИО15 возражала против удовлетворения административного иска. По её мнению, решение о депортации ФИО1 принято в соответствии с законом (т. 1 л.д. 222-227).Остальные лица, участвующие в деле, своего отношения к административному иску не выразили.
8 июня 2021 года суд постановилрешение об отказе в удовлетворении административного иска (т. 1 л.д. 228-236).
ФИО1 подал с апелляционную жалобу, просил отменить решение по тем же основаниям, которые были приведены в административном исковом заявлении и выступлении его представителя в суде первой инстанции (т. 2 л.д. 16-22).
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО13 поддержал апелляционную жалобу и дополнил, что ФИО1 был извещён о том, что не имеет гражданства Российской Федерации, только в исправительном учреждении. Представители ФСИН России и УФСИН России по Тверской области ФИО14 и УМВД России по Тверской области ФИО15 просили оставить жалобу без удовлетворения, повторив ранее приведённые доводы. Остальные лица, участвующие в деле, в суд не явились, представителей не направили, своего отношения к апелляционной жалобе не выразили.
Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав участников судебного заседания, судебная коллегия установила, что 14 мая 2004 года Борисоглебским РОВД Ярославской области на имя ФИО1 был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> (т. 1 л.д. 84).
После этого ФИО1 вступил в брак с ФИО16 На основании решения мирового судьи судебного участка Тундровского района города Воркуты от 27 октября 2008 года брак расторгнут (т. 1 л.д. 80).
В заключении УФМС России по Ярославской области от 2 ноября 2009 года указано, что установить на чьё имя был выдан паспорт серии <данные изъяты> не представилось возможным. Личность ФИО1 решено считать неустановленной. Паспорт, оформленный на его имя, объявлен в федеральный розыск (т. 1 л.д. 61-63, 201-203, 205-206, т. 2 л.д. 2-4, 5, 6-7).
26 ноября 2009 года в Ростовском межрайонном следственном отделе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Ярославской области по данному факту в отношении должностного лица миграционной службы отказано в возбуждении уголовного дела (т. 1 л.д. 194-196, 240-242).
7 декабря 2010 года в городе Воркуте ФИО1 обратился в паспортно-визовую службу с заявлением об утрате паспорта гражданина Российской Федерации (т. 1 л.д. 60).
28 января 2011 года ФИО1 заключён под стражу по уголовному делу, а 28 марта 2012 года осуждён Заволжским районным судом города Твери за совершение в 2010 и 2011 годах во Владимирской и Тверской области шести преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 162 УК Российской Федерации (разбойное нападение с угрозой применения насилия, опасного для жизни и здоровья, группой лиц по предварительному сговору, с применением предметов, используемых в качестве оружия, с незаконным проникновением в жилище), преступления, предусмотренного п. "а", "в", "г" ч. 2 ст. 161 УК Российской Федерации (грабёж группой лиц по предварительному сговору, с незаконным проникновением в жилище), преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 150 УК Российской Федерации (вовлечение несовершеннолетнего в совершение тяжкого и особо тяжких преступлений), и преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 228 УК Российской Федерации (незаконное хранение без цели сбыта наркотических средств в особо крупном размере). По совокупности преступлений ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок десять лет с отбыванием в исправительной колонии строгого режима (т. 1 л.д. 58, 133-188).
В учётах Министерства внутренних дел России ФИО1 как приобретший гражданство Российской Федерации не значился. Сведения о его постоянном проживании на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года отсутствовали (т. 1 л.д. 74, 81, 82).
13 января 2021 года ФСИН России вынесла распоряжение о признании пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации нежелательным на срок восемь лет после отбытия наказания до погашения судимости (т. 1 л.д. 48).
21 января 2021 года УМВД России по Тверской области приняло решение о депортации ФИО1 из Российской Федерации (т. 1 л.д. 47).
26 января 2021 года он освободился из исправительного учреждения в связи с отбытием наказания и был помещён в центр содержания иностранных граждан (т. 1 л.д. 51, 52). В соответствии с решением Московского районного суда города Твери от того же числа ФИО1 помещён в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на шесть месяцев (т. 1 л.д. 64-67, 107-110).
1 апреля 2021 года консульский отдел Посольства Украины в Российской Федерации сообщил о том, что подтвердить принадлежность ФИО1 к гражданству Украины не представилось возможным (т. 1 л.д. 54, 198).
23 июля 2021 года Московский районный суд города Твери вынес решение об отказе в удовлетворении административного иска УМВД России по Тверской области о продлении срока пребывания ФИО1 в специальном учреждении для временного содержания иностранных граждан. Административный истец был освобождён из данного учреждения (т. 2 л.д. 94-103).
Эти сведения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которые являются относимыми, допустимыми, достоверными, в своей совокупности и взаимосвязи достаточными для того, чтобы установить фактические обстоятельства дела.
Принимая оспариваемые решения, ФСИН России, УМВД России по Тверской области и суд первой инстанции исходили из того, что ФИО1 является лицом без гражданства. Судебная коллегия считает, что данный вывод с необходимой достоверностью не подтверждается собранными доказательствами.
В соответствии с материалами дела ФИО1 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, который согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.
Из заключения УФМС России по Ярославской области от 2 ноября 2009 года следует, что в картотеках территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы по Ярославской области отсутствовало заявление о выдаче ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации по форме N 1П. В Книге списания недействительных паспортов не имелось сведений о списании паспорта на имя ФИО1, послужившего основанием для выдачи нового паспорта. В автоматизированных учётах информация о регистрации ФИО1 в Борисоглебском районе не отражена. Причину отсутствия заявления по форме N 1П установить не представилось возможным.
Вместе с тем, в журнале учёта выдачи паспортов гражданам отражено, что 14 мая 2004 года Борисоглебским РОВД Ярославской области ФИО1 был выдан паспорт гражданина Российской Федерации в связи с заменой по достижении возраста двадцати лет. Из материалов дела следует, что административный истец вступил в брак на территории Российской Федерации, в установленном законом порядке заявил об утрате паспорта, был осуждён как гражданин Российской Федерации. Копия паспорта гражданин Российской Федерации на имя ФИО1 имеется в материалах административного дела.
С января 2011 года по январь 2021 года ФИО1 содержался под стражей и отбывал наказание в виде лишения свободы в исправительном учреждении, однако сведений о проведении с его участием проверки обстоятельств получения паспорта гражданина Российской Федерации не представлено. Выводы об отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации основаны только на сообщённых им сведениях о прибытии в Российскую Федерации в 1993 году и информации о том, что он не числится по учётам лиц, принятых в гражданство Российской Федерации. УМВД России по Тверской области предъявило суду заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства N 2, выданное в отношении ФИО1 межмуниципальным отделом МВД России "Бежецкий" в 2021 году. Однако оно основано на тех же сведениях (т. 2 л.д. 105-107). Обстоятельства получения паспорта гражданина Российской Федерации у административного истца не выяснялись.
При таких условиях судебная коллегия считает, что вывод о том, что ФИО1 является лицом без гражданства, основан на недостаточно проверенных данных. Выдача административному истцу паспорта гражданина Российской Федерации, отсутствие сведений о признании этого документа недействительным или подложным не позволяют считать данный факт достоверно установленным.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и депортации могут быть приняты только в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 310 КАС Российской Федерации в связи с недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела. Согласно п. 2 ст. 309 КАС Российской Федерации по делу следует принять новое решение об удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда города Твери от 8 июня 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административный иск ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконными и отменить распоряжение Федеральной службы исполнения наказания от 13 января 2021 года N 16-рн о признании нежелательным пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации и решение ФИО3 Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области от 21 января 2021 года о депортации ФИО1 из Российской Федерации.
Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
