Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-2966/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33а-2966/2019
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Воейкова А.А.
судей Смирновой А.А., Милашовой Л.В.
при секретаре Семкиной И.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании суда административное дело N по административному иску Говорова Вячеслава Сергеевича к Управлению Росреестра по Рязанской области о признании незаконным отказа в регистрации перехода права на объект недвижимости и возложении обязанности осуществить регистрацию перехода права на объект недвижимости
по апелляционной жалобе Говорова Вячеслава Сергеевича на решение Пронского районного суда Рязанской области от 12 августа 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Смирновой А.А., объяснения административного истца Говорова В.С., его представителя - адвоката Шатилова С.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Говоров В.С. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Рязанской области о признании незаконным отказа в регистрации перехода права на объект недвижимости и возложении обязанности осуществить регистрацию перехода права на объект недвижимости.
В обоснование требований указал, что 21 декабря 2017 года между ним и СПК (колхоз) им.Чкалова, в лице председателя ликвидационной комиссии Музюкина А.А., по итогам публичных торгов был заключен договор купли-продажи административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, по цене, определенной независимым оценщиком, в размере 390 000 рублей. 14 августа 2018 года данный договор был представлен в Управление Росреестра по Рязанской области для государственной регистрации перехода права собственности на указанный объект недвижимости, однако 24 января 2019 года межмуниципальным отделом по Кораблинскому, Старожиловскому районам Управления Росреестра по Рязанской области вынесено решение об отказе в регистрации перехода права на объект недвижимости без одновременного государственного кадастрового учета.
Данный отказ считает незаконным, поскольку решение о реализации имущества было принято на общем собрании членов СПК (колхоза) им.Чкалова, который находится в стадии ликвидации, для удовлетворения требований кредиторов. Ликвидационной комиссией (организатором торгов) был объявлен открытый аукцион по продаже административного здания, административным истцом подана заявка на участие в аукционе, оплачен задаток. В связи с тем, что была подана единственная заявка, аукцион признан несостоявшимся, 21.12.2017 года договор заключен с единственным участником - административным истцом. Полагает, что на государственную регистрацию перехода права собственности на объект недвижимости сторонами был предоставлен полный пакет документов, соответствующих требованиям закона.
Ссылаясь на нарушения его прав, Говоров В.С. просил суд признать незаконным отказ межмуниципального отдела по Кораблинскому, Старожиловскому районам Управления Росреестра по Рязанской области в регистрации перехода права на объект недвижимости без одновременного государственного кадастрового учета на спорное здание и обязать межмуниципальный отдел по Кораблинскому, Старожиловскому районам Управления Росреестра по Рязанской области осуществить регистрацию перехода права на объект недвижимости без одновременного государственного кадастрового учета.
Определением суда от 25 июля 2019 года по ходатайству административного истца была произведена замена ненадлежащего ответчика - межмуниципального отдела по Кораблинскому, Старожиловскому районам Управления Росреестра по Рязанской области надлежащим ответчиком - Управлением Росреестра по Рязанской области.
12 августа 2019 года суд отказал в удовлетворении административного иска, постановив указанное решение, с которым не согласился административный истец.
В апелляционной жалобе Говоров В.С. просит отменить решение суда первой инстанции, как постановленное с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им административных исковых требований. В обоснование жалобы, указал, что применение судом первой инстанции положений Федеральных законов от 08 декабря 1995 года N195-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" и от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" являются необоснованными; статья 63 ГК РФ в новой редакции предусматривает продажу имущества юридического лица с торгов без указания на порядок, установленный для исполнения судебных решений, что судом учтено не было.
В суде апелляционной инстанции административный истец Говоров В.С. и его представитель - адвокат Шатилов С.А. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Управление Росреестра по Рязанской области представило письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Представители административного ответчика Управления Росреестра по Рязанской области, заинтересованного лица СПК (колхоз) им. Чкалова в суд апелляционной инстанции не явились, причины неявки не известны, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.
На основании статьи 150 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхоз) имени Чкалова на праве собственности принадлежит административное здание, расположенное по адресу: <адрес>.
Общим собранием участников СПК (колхоз) им. Чкалова, оформленным протоколом N от 06 ноября 2015 года, было принято решение приступить к процедуре ликвидации СПК, назначена ликвидационная комиссия.
СПК (колхоз) им. Чкалова было размещено объявление в газете "Кораблинские вести" от 02 ноября 2017 года N о проведении 10 декабря 2017 года открытого аукциона по продаже административного здания и условия его проведения.
Решением ликвидационной комиссии СПК (колхоз) им.Чкалова, оформленным протоколом N от 10 декабря 2017 года, торги по продаже административного здания были признаны несостоявшимися, поскольку заявка на участие в торгах была подана одним участником - Говоровым В.С., с которым 21 декабря 2017 года и был заключен договор купли-продажи.
Общим собранием участников СПК (колхоз) им. Чкалова, оформленным протоколом N7 от 06 августа 2018 года, утвержден промежуточный ликвидационный баланс предприятия на 31 декабря 2017 года в размере 32 379 рублей; одобрена сделка купли-продажи спорного административного здания за 390 000 рублей, заключенная 21 декабря 2017 года между СПК (колхоз) им. Чкалова и Говоровым В.С.; принято решение о продаже имущества, в том числе объектов недвижимости, находящихся в собственности СПК (колхоз) им. Чкалова.
14 августа 2018 года Говоров В.С. и СПК (колхоз) им.Чкалова, в лице Музюкина А.А., обратились в Управление Росреестра по Рязанской области с заявлениями об осуществлении государственной регистрации прав на спорное здание, к которым были приложены следующие документы: квитанция об оплате государственной пошлины, договор купли-продажи административного здания от 21.12.2017 года, передаточный акт от 21.12.2017 года, копия протокола N общего собрания участников СПК (колхоз) им. Чкалова о ликвидации от 06.11.2015 года, копия протокола N ликвидационной (аукционной) комиссии СПК (колхоз) им. Чкалова от 10.12.2017 года, копия протокола N общего собрания участников СПК (колхоз) им. Чкалова от 06.08.2018 года, копия газеты "Кораблинские вести" от 02.11.2017 года N44.
12 октября 2018 года Управлением Росреестра по Рязанской области осуществление действий по регистрации перехода права на объект недвижимости без одновременного государственного кадастрового учета было приостановлено до 12 января 2019 года на основании п.5 и п.7 ч.1 ст.26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку на государственную регистрацию не были представлены промежуточный ликвидационный баланс, документация о проведении торгов (проведенных в соответствии с законодательством организатором торгов); протоколы, представленные на государственную регистрацию, составлены с нарушениями, заверены ненадлежащими лицами; не представлены списки присутствующих членов СПК, список действующих членов СПК; не был соблюден специальный режим отчуждения имущества, не были представлены иные документы, подтверждающие полномочия ликвидационной комиссии и соблюдение процедуры, предусматривающей возможность отчуждения имущества ликвидируемого предприятия.
Впоследствии СПК (колхоз) им. Чкалова представил в Управление Росреестра дополнительные документы: список действующих членов СПК (колхоз) им. Чкалова, список присутствующих членов СПК (колхоз) им. Чкалова, промежуточный ликвидационный баланс на 31.12.2017 года, отчет о финансовых результатах СПК (колхоз) им. Чкалова за 12 месяцев 2017 года, отчет ООО "ЦДО" N об оценке рыночной стоимости нежилого здания, приложение к промежуточному ликвидационном бухгалтерскому балансу СПК (колхоз) им. Чкалова, утвержденному общим собранием участников СПК от 06 августа2018 года N - перечень требований кредиторов, состав имущества ликвидируемого юридического лица.
24 января 2019 года Управлением Росреестра по Рязанской области было отказано в осуществлении действий по регистрации перехода права на объект недвижимости без одновременного государственного кадастрового учета в связи с истечением срока приостановления и неустранением приведенных в уведомлении о приостановлении регистрации перехода права на объект недвижимости причин, препятствующих осуществлению регистрации перехода права на объект недвижимости без одновременного государственного кадастрового учета.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что оспариваемое решение Управление Росреестра по Рязанской области соответствует требованиям законодательства.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим мотивам.
Часть 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 года ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" включает в процедуру государственной регистрации прав проведение правовой экспертизы представленных документов на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении (п. 3).
Согласно пункту 2 части 3 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года N218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
В силу положений части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).
Статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 N218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Общие основания и порядок ликвидации юридического лица установлены статьями 61 - 64 Гражданского кодекса РФ.
При этом порядок ликвидации сельскохозяйственного производственного кооператива осуществляется в соответствии со статьей 43 Федерального закона от 08.12.1995 года N 195-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации".
Согласно положениям ст. 43 указанного Федерального закона по окончании срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия (ликвидатор) составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого кооператива, перечне предъявленных кредиторами требований, а также сведения о результатах их рассмотрения, который утверждается общим собранием членов кооператива или органом, принявшими решение о ликвидации кооператива, по согласованию с ревизионным союзом.
Если имеющихся у ликвидируемого кооператива денежных средств недостаточно для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия (ликвидатор) осуществляет продажу имущества кооператива с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.
Порядок исполнения судебных решений регулируется Федеральным законом от 02.10.2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Согласно ст. 89 Федерального закона от 02.10.2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.
На основании анализа норм действующего законодательства регистрирующий орган правильно исходил из того, что СПК (колхоз) им. Чкалова, находящийся в процессе ликвидации, при реализации принадлежащего ему на праве собственности недвижимого имущества должен был исполнить требования ст. 61-63 Гражданского кодекса РФ, Федеральных законов от 08.12.1995 года N195-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" и от 02.10.2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Поскольку таких документов на государственную регистрацию представлено не было, а представленные документы не соответствовали требованиям законодательства (ликвидационный баланс был составлен и утвержден общим собранием участников СПК после совершения сделки, торги по продаже здания проводились ликвидационной комиссией, а не организацией или лицом, имеющим в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества), у административного ответчика имелись основания для приостановления государственной регистрации прав в отношении административного здания.
В связи с неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав в течение срока приостановления, Управлением Росреестра по Рязанской области было принято обоснованное решение об отказе в государственной регистрации прав в отношении указанного недвижимого имущества.
Обжалуемое решение об отказе в регистрации права собственности было принято административным ответчиком в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для его принятия имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Судебная коллегия полагает, что принимая решение по делу, суд верно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, надлежаще проверил и оценил доводы сторон, правильно применил к спорным правоотношения нормы материального права, на основании которых пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости применения по настоящему спору положений части 4 статьи 63 ГК РФ, предусматривающей порядок продажи имущества юридического лица с торгов без указания на порядок, установленный для исполнения судебных решений, являются несостоятельными. Особенности ликвидации сельскохозяйственного производственного кооператива урегулированы статьей 43 Федерального закона от 08.12.1995 года N 195-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", которая регламентирует продажу имущества кооператива с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.
Таким образом, обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Пронского районного суда Рязанской области от 12 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Говорова Вячеслава Сергеевича - без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
