Дата принятия: 19 июня 2019г.
Номер документа: 33а-2965/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 июня 2019 года Дело N 33а-2965/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мухарычина В.Ю.,
судей Шкуратовой А.В., Ткач Е.И.,
при секретаре Кондратьевой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ООО "БАРС" на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 09 апреля 2019 г., которым удовлетворено административное исковое заявление Титаренко Ильи Витальевича к администрации МО "Гурьевский городской округ" о признании незаконным постановления администрации МО "Гурьевский городской округ", с участием заинтересованного лица ООО "БАРС":
признано незаконным и отменено постановление администрации МО "Гурьевский городской округ" от 12 июля 2018 года N "Об отзыве разрешения на строительство индивидуального жилого дома N от 07.07.2017 г., выданное Титаренко Илье Витальевичу".
Заслушав доклад судьи Шкуратовой А.В., объяснения представителя ООО "БАРС" Кулезина М.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Титаренко И.В. - Котельникову С.И., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Титаренко И.В. обратился в суд с названным выше административным исковым заявлением, указав, что в 2017 году административный ответчик выдал ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома на арендуемом им земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, которое постановлением администрации Гурьевского городского округа от 12 июля 2018 года N отозвано по причине расположения земельного участка в санитарно - защитной зоне предприятия по переработке рыбной продукции.
Сославшись на отсутствие у администрации полномочий в сфере градостроительной деятельности, связанных с отзывом ранее выданного разрешения на строительство, Титаренко И.В. просил суд признать незаконным данное постановление.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе ООО "БАРС" просит решение суда отменить в связи с неправильным применением норм материального закона, в её обоснование, выражая несогласие с выводом суда об отсутствии у администрации Гурьевского городского округа полномочий по отмене ранее выданного ею разрешения на строительство индивидуального жилого дома, приводит со ссылкой на статью 48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" доводы о праве административного ответчика отменить принятый им муниципальный правовой акт в порядке самоконтроля.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, Титаренко И.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, который был сформирован в 2014 году и изначально предоставлен в аренду Г. для строительства индивидуального жилого дома, заключен договор аренды участка.
25 апреля 2017 года права и обязанности по данному договору были переданы Титаренко И.В., между сторонами заключено соглашение об уступке прав и обязанностей, зарегистрированное в ЕГРН 02 мая 2017 года.
07 июля 2017 года администрация Гурьевского городского округа выдала Титаренко И.В. разрешение N на строительство индивидуального жилого дома на указанном выше земельном участке.
Постановлением администрации Гурьевского городского округа от 12 июля 2018 года N разрешение N отозвано.
Данное постановление принято в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании п. 30 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", Санитарно-эпидемиологического заключения N39.КС.13.000.Т.000151.07.11 от 15.07.2011 по установлению ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для действующего предприятия по переработке рыбной продукции, п. 5.1 Санитарно-эпидемиологичских правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Из пояснений в суде представителя административного ответчика следует, что отмена выданного Титаренко И.В. разрешения на строительство индивидуального жилого дома обусловлена нахождением предоставленного ему в аренду земельного участка в границах санитарно - защитной зоны предприятия ООО "БАРС", осуществляющего производственную деятельность по выпуску рыбоконсервной продукции, и преследует цель предотвратить несение Титаренко И.В. убытков, связанных со строительством жилого дома на земельном участке, где такое строительство невозможно.
Согласно объяснениям представителя Титаренко И.В. - Котельниковой С.И., административный истец на основании разрешения на строительство N от 07.07.2017 г. к застройке земельного участка не приступил.
Материалами дела подтверждено, что принадлежащий на праве аренды Титаренко И.В. земельный участок с кадастровым номером N с разрешенным использованием "для строительства индивидуального жилого дома", размежеванный и поставленный на кадастровый учет 19.09.2014 г., полностью находится в установленной санитарно-защитной зоне комплекса по переработке и консервированию мясо и рыбопродуктов ООО "БАРС", который относится к III классу опасности.
В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 и вступивших в силу с 01 марта 2008 года, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку.
Согласно объяснениям представителя ООО "БАРС" Ярославской О.В., завод ООО "БАРС" в пос. Родники как рыбоперерабатывающее предприятие существует с 2001 года (т. 1 л.д. 95).
По данным публичной кадастровой карты земельные участки, на которых расположены производственные объекты ООО "БАРС", сформированы и поставлены на кадастровый учет значительно ранее земельного участка, находящегося в аренде у административного истца: земельный участок с кадастровым номером N с разрешенным использованием под консервный цех учтен в кадастре 20.04.2007 г.; земельный участок с кадастровым номером N с разрешенным использованием для обслуживания и эксплуатации склада готовой продукции и расширения рыбоконсервного производства - 21.01.2005 г.; земельный участок с кадастровым номером N с разрешенным использованием для проектирования и строительства складов готовой продукции и расширения рыбоконсервного производства - 16.07.2008 г.
В силу п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, действовавших с 15.06.2003 г. по 01.03.2008 года, размер санитарно-защитной зоны производственного комплекса ООО "БАРС" как объекта III класса опасности должен составлять 300 м.
Из материалов дела следует, что в 2004 году в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением главного государственного санитарного врача по Калининградской области N от 05.04.2004 г. размеры санитарно-защитной зоны предприятия по переработке рыбной продукции ООО "БАРС" сокращены в южном (до 60 м), западном (до 34 м) и восточном (до 22 м) направлениях, в северном направлении оставлены без изменения (т. 2 л.д.13);
в 2011 году решением и.о. главного государственного санитарного врача по Калининградской области N от 14.07.2011 года, выданном в соответствии с п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в редакции, действующей с 01.03.2008 года, для предприятия ООО "БАРС" установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны в соответствии с п.2.2 того же СанПиН) (т.1 л.д. 146-162);
в 2019 году решением главного государственного санитарного врача по Калининградской области N от 28.03.2019 г. для объекта ООО "БАРС" установлена санитарно-защитная зона с границей согласно перечню координат характерных точек в системе координат, используемой для ведения ЕГРН.
Признавая незаконным оспариваемое решение органа местного самоуправления, суд первой инстанции исходил только из отсутствия у администрации МО "Гурьевский городской округ" оснований, предусмотренных частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ, для прекращения действия разрешения на строительство.
С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может, считает решение суда принятым с нарушением норм материального закона и подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.
В определенных статьей 51 Градостроительного кодекса случаях уполномоченный орган (организация) в отношении выданного разрешения на строительство вправе принять решение о прекращении его действия (части 21.1, 21.2, 21.4).
Согласно части 1 статьи 48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Оспариваемым постановлением администрации МО "Гурьевский городской округ" от 12 июля 2018 года N было отменено разрешение на строительство индивидуального жилого дома N от 07.07.2017 г. со ссылкой на санитарно-эпидемиологическое заключение N от 15.07.2011 по установлению ориентировочного размера санитарно-защитной зоны для действующего предприятия по переработке рыбной продукции.
То обстоятельство, что земельный участок административного истца как на дату выдачи администрацией МО "Гурьевский городской округ" разрешения на строительство, так и на день рассмотрения дела судом первой инстанции находился в санитарно-защитной зоне, установленной для объекта III класса опасности - производственного комплекса ООО "БАРС", подтверждено надлежащими доказательствами, представленными заинтересованным лицом в материалы дела, ссылки на которые приведены выше.
Исходя из содержания части 1 статьи 48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.
Поскольку размещение жилой застройки в санитарно-защитной зоне не допускается (п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), выданное Титаренко И.В. разрешение на строительство индивидуального жилого дома N от 07.07.2017 г. противоречит закону и правомерно прекращено оспариваемым постановлением административного ответчика.
Выводы суда об отсутствии у администрации МО "Гурьевский городской округ" достаточных правовых оснований для отмены разрешения на строительство сделаны без учета ч. 1 ст. 48 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Прекращение разрешения на строительство прав Титаренко И.В. не нарушает, поскольку административный истец к строительству индивидуального жилого дома не приступил.
Принятое административным ответчиком оспариваемое решение направлено на предотвращение расходов Титаренко И.В., связанных со строительством дома, которое в силу закона на данном земельном участке невозможно.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 09 апреля 2019 г. отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Титаренко И.В. отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
