Дата принятия: 19 мая 2020г.
Номер документа: 33а-2964/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2020 года Дело N 33а-2964/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симонович В.Г.,
судей Погорельцевой Т.В., Начарова Д.В.,
при секретаре Калининой Д.О.,
рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению Узоковой Т.Ш. к Управлению министерства внутренних дел России (далее по тексту - УМВД России по ХМАО - Югре) о признании незаконным решения об отказе в отмене запрета на въезд в Российскую Федерацию и возложении обязанности внести соответствующие сведения об отмене решения в информационные базы, содержащие сведения об иностранных гражданах,
по апелляционной жалобе Узоковой Т.Ш. на решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 января 2020 года, которым суд постановил:
"В удовлетворении административного искового заявления Узоковой Т.Ш. к Управлению министерства внутренних дел России, Управлению по вопросам миграции Управления Внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконным решения об отказе в отмене запрета на въезд в Российскую Федерацию и обязании внести соответствующие сведения в базы данных отказать".
Заслушав доклад судьи Погорельцевой Т.В., судебная коллегия
установила:
Узокова Т.Ш. обратилась в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по ХМАО - Югре, в котором просит признать незаконным решение УМВД России по ХМАО - Югре от 31 января 2019 года об отказе в отмене запрета на въезд в Российскую Федерацию и возложить на административного ответчика обязанность внести соответствующие сведения об отмене решения в необходимые информационные базы, содержащие сведения об иностранных гражданах, в том числе направить документы для предоставления их в ФМС РФ с целью исключения ее из контрольного списка граждан, въезд которым не разрешен на территорию Российской Федерации. В обоснование заявленных требований пояснила, что в ноябре 2018 года ей стало известно о принятии УМВД России по ХМАО - Югре решения от 15 сентября 2017 года о запрете въезда на территорию Российской Федерации сроком до 16 июля 2022 года. Обратившись в УМВД России по ХМАО - Югре с заявлением об отмене запрета на въезд в Российскую Федерацию, получила ответ, что вышеуказанное решение вынесено в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. С решением УМВД России по ХМАО - Югре об отказе в принятии решения об отмене запрета въезда в Россию не согласна, поскольку оно вынесено формально, без учета норм международного и российского законодательства, касающихся прав и основных свобод человека. Просила учесть, что в России проживают ее мать и родные сестры, являющиеся гражданами Российской Федерации, жилье и близкие родственники в стране гражданской принадлежности отсутствуют.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе Узокова Т.Ш. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указала, что оспариваемое ею письмо УМВД России по ХМАО - Югре, вопреки выводу суда, является решением уполномоченного органа, нарушающим ее права и законные интересы.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по ХМАО - Югре Павлова Т.Н. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Узоковой Т.Ш. без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной. При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской, судебная коллегия рассмотрела дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что Узокова Т.Ш., (дата) года рождения, является гражданкой Республики Таджикистан.
Решением УМВД России по ХМАО - Югре от 15 сентября 2017 года, принятым на основании подпункта 11 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Узоковой Т.Ш. запрещен въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет - до 16 июля 2022 года.
Основанием для принятия решения послужило неоднократное в течение одного года привлечение Узоковой Т.Ш. к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
31 января 2019 года УМВД России по ХМАО - Югре в ответ на обращение Узоковой Т.Ш. было направлено письмо, в котором указано, что вынесенное 15 сентября 2017 года в отношении нее решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации соответствует действующему законодательству, а также разъяснено право его обжалования в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
27 марта 2019 года в отношении Узоковой Т.Ш. УМВД России по ХМАО - Югре вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 лет - до 26 сентября 2028 года.
18 декабря 2019 года Узокова Т.Ш. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором оспаривает решение УМВД России по ХМАО - Югре от 31 января 2019 года об отказе в отмене запрета на въезд в Российскую Федерацию, не заявляя при этом требований о признании незаконными решений УМВД России по ХМАО - Югре о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на то, что именно решение УМВД России по ХМАО - Югре от 31 января 2019 года нарушает права Узоковой Т.Ш.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, отказал в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в отмене запрета на въезд в Российскую Федерацию, придя к выводу, что письмо УМВД России по ХМАО - Югре от 31 января 2019 года не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и не создает препятствия к их осуществлению.
Согласно абзацу 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что иностранные граждане, лица без гражданства имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абзац четвертый пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").
Вопреки доводам административного истца и ее представителя, обжалуемый по настоящему административному делу ответ УМВД России по ХМАО - Югре от 31 января 2019 года N 3/196600216764 на обращение Узоковой Т.Ш., не является решением органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а представляет собой только ответ на обращение административного истца разъяснительного характера.
Одним из квалифицирующих признаков решения органа государственной власти, обжалуемого в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие в нем обязательных для исполнения публично-властных предписаний, направленных на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц.
Оспариваемое Узоковой Т.Ш. письмо УМВД России по ХМАО - Югре от 31 января 2019 года N 3/196600216764 таким признаком не обладает, поскольку не содержит властных предписаний, обязательных для исполнения, не затрагивает права и не устанавливает обязанности для заявителя, а носит лишь информационный характер.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований Узоковой Т.Ш.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства и сводятся к изложению обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с выводами суда первой инстанции.
Нарушений судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Руководствуясь статьями 308 - 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Узоковой Т.Ш. - без удовлетворения.
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи Погорельцева Т.В.
Начаров Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
