Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 33а-2964/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 33а-2964/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Казанцевой Т.Б., судей Раднаевой Т.Н., Захарова Е.И., при секретаре Мархаевой С.Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шалуевой Елены Анатольевны к МУ "Комитет по образованию г.Улан-Удэ" о признании незаконным бездействия
по апелляционной жалобе МКУ "Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ" на решение Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 30 апреля 2019г., которым постановлено:
Административное исковое заявление Шалуевой Е.А. к МУ "Комитет по образованию г.Улан-Удэ" о признании незаконным бездействия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие МУ "Комитет по образованию г.Улан-Удэ", выразившееся в непредставлении места несовершеннолетней <...> в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории Октябрьского района г.Улан-Удэ.
Обязать МУ "Комитет по образованию г.Улан-Удэ" устранить нарушение права <...> по обеспчению места в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории Октябрьского района г.Улан-Удэ.
Заслушав доклад судьи Казанцевой Т.Б., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Шалуеву Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, Шалуева Е.А. просила признать незаконным бездействие Комитета по образованию г.Улан-Удэ (далее - Комитет по образованию), связанное с непредоставлением места ребенку истца - <...> в муниципальном детском дошкольном учреждении для получения бесплатного образования по месту жительства, обязать административного ответчика обеспечить <...> местом в муниципальном детском дошкольном учреждении для получения бесплатного образования по месту жительства.
Обосновывая свои требования, административный истец указала, что 19 августа 2015г. ее дочь <...>, поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении общедоступного бесплатного дошкольного образования. Истец неоднократно посещала Комитет по образованию с вопросом о предоставлении ее дочери места в дошкольном образовательном учреждении, однако путевка в детский сад не предоставлена. Оспариваемое бездействие Комитета по образованию нарушает конституционные права ребёнка на получение общедоступного бесплатного дошкольного образования. Административный ответчик в соответствии со своими полномочиями не предпринимает надлежащих и достаточных мер по обеспечению ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении.
В судебном заседании Шалуева Е.А. поддержала заявленные требования.
Представитель МКУ "Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ" Тапхарова И.К. возражала против удовлетворения требований.
Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе МКУ "Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ" просит отменить решение, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что поступление ребенка в муниципальное дошкольное образовательное учреждение осуществляется в порядке очередности с учетом нормативно установленных льгот. В соответствии с принятым Администрацией г.Улан-Удэ Порядком учета детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования, и комплектования муниципальных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, предоставление места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении осуществляется в порядке общей очередности, а при наличии льгот - в первоочередном или внеочередном порядке. Положения указанного Порядка, регулирующего спорные правоотношения, суд не применил, а также не учел положения статьи 17 Конституции РФ. Права ребенка могут быть реализованы в иных вариативных формах дошкольного образования. Комитетом принимаются меры по снижению и ликвидации очередности в детские сады.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Комитета по образованию не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, а также указал на отсутствие в решении срока для его исполнения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Шалуеву Е.А., возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение в целом является законным и обоснованным, однако подлежит частичному изменению.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).
В соответствии с положениями статьи 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г., вступила в силу для СССР 15.09.1990г.) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N273-ФЗ) право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, а также гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9 Федерального закона N 273-ФЗ), получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев, а правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (части 3 и 4 названной выше статьи).
Таким образом, в силу действующего правового регулирования муниципальные образования обязаны обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.
Из материалов дела видно, что дочь административного истца <...>, состоит в общей очереди для зачисления в дошкольное учреждение г.Улан-Удэ с 19 августа 2015г., однако до настоящего времени место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования <...> не предоставлено.
Разрешая возникший между сторонами спор, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Шалуевой Е.А. требований, поскольку материалы дела не содержат сведений, подтверждающих принятие Комитетом по образованию Администрации г.Улан-Удэ в порядке, установленном п.4 ст.67 Федерального закона N273-ФЗ, мер для решения вопроса об устройстве дочери Шалуевой в муниципальное дошкольное образовательное учреждение.
При этом суд правильно исходил из того, что административным истцом были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (достижение ребенком требуемого возраста, соответствующее заявление родителя), уполномоченный орган обязан обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования. Непредоставление же ребенку такого места указывает о ненадлежащем исполнении уполномоченным органом возложенной на него законом обязанности и о нарушении конституционного права <...> на получение доступного и бесплатного дошкольного образования.
Судом первой инстанции по делу установлены юридически значимые обстоятельства, дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований является законным.
Доводы жалобы об очередном (первоочередном, внеочередном) порядке предоставления мест в дошкольных образовательных учреждениях, об отсутствии в них свободных мест, превышении предельных норм комплектования, нарушении прав других детей, осуществлением органом местного самоуправления мероприятий по расширению муниципальной сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений не могут быть приняты во внимание, так как данные обстоятельства не исключают возможности удовлетворения заявленных Шалуевой Е.А. требований, с учетом установления судом нарушения права несовершеннолетней <...> на получение гарантированного государством общедоступного дошкольного образования.
При решении вопросов организации предоставления дошкольного образования органы местного самоуправления должны учитывать соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, обязаны создать достаточную сеть таких учреждений, тем самым обеспечить потребность детей дошкольного возраста в получении соответствующей услуги. Место в дошкольном образовательном учреждении должно быть предоставлено в пределах доступности его посещения.
Абзацем четвертым пункта 2.1. Постановления Конституционного Суда РФ от 15.05.2006г. N5-П определено, что применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.
Исходя из принципа свободы выбора родителями несовершеннолетнего ребенка форм и методов его обучения, образовательного учреждения, следует сделать вывод о том, что группы кратковременного пребывания или иные вариативные формы обучения не могут выступать в качестве альтернативы групп полного дня; в любом случае выбор конкретной формы обучения согласно базовым принципам в сфере образования законом отнесен только к компетенции родителей.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке в соответствии со ст.310 КАС РФ.
Вместе с тем, принимая решение, суд не учел, что согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В нарушение изложенных требований суд при вынесении решения не указал в его резолютивной части способ устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу, что решение подлежит дополнению указанием о восстановлении допущенных нарушений прав административного истца, возложив на МКУ "Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ" обязанность предоставить <...> место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории Октябрьского района г.Улан-Удэ с учетом территориальной доступности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 30 апреля 2019 года изменить.
Изложить третий абзац резолютивной части в следующей редакции:
"Обязать МКУ "Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ" предоставить <...>, место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории Октябрьского района г.Улан-Удэ с учетом территориальной доступности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу."
В остальной части решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Т.Б. Казанцева
Судьи: Т.Н. Раднаева
Е.И. Захаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
