Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 33а-2962/2019, 33а-155/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N 33а-155/2020
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Чаднова О.В.,
судей
Гончаровой Н.В. и Венина А.Н.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.,
рассмотрев 23 января 2020 года в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Камчатского края" на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 октября 2019 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Камчатского края" к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю Ждановой Татьяне Рудольфовне и УФССП России по Камчатскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взыскиваемого в рамках исполнительного производства N-ИП, отказать.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя административного истца ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" Бельской М.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" обратилось в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству N-ИП.
В обоснование требований указало, что является должником по исполнительному производству N-ИП о возложении на ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" обязанности в срок до 25 июля 2018 года организовать выполнение работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание военного комиссариата. 19 августа 2019 года по исполнительному производству в отношении ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., с которым ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" не согласно, поскольку устранить выявленные нарушения в здании военного комиссариата самостоятельно не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств. В течение длительного времени в адрес начальника штаба материально-технического обеспечения ВВО, начальника ЖКС N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России неоднократно направлялись заявки на проведение комплекса работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание военного комиссариата г. Петропавловска-Камчатского. Несмотря на это на 2019 год военный комиссариат в план проведения текущего ремонта не включен. При таких обстоятельствах полагает, что имеются основания для освобождения ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" от взыскания исполнительского сбора.
Представитель административного истца ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" Бельская М.Н. в судебном заседании требования поддержала.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю Жданова Т.Р. участия в судебном заседании не принимала.
Административный ответчик УФССП России по Камчатскому краю своего представителя в суд не направил.
Заинтересованное лицо Военный прокурор Петропавловск-Камчатского гарнизона участия в судебном заседании не принимал. Его представитель помощник военного прокурора Петропавловск-Камчатского гарнизона Лускан В.С. полагал требования ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" не подлежащими удовлетворению.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что Учреждением приняты все зависящие меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. В обоснование отсутствия вины по неисполнению требований исполнительного документа ссылается на отсутствие финансирования.
Выслушав представителя административного истца ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" Бельскую М.Н., проверив материалы настоящего административного дела, материалы административного дела N 2а-8079/2017 и исполнительного производства N-ИП, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ "Об исполнительном производстве") регламентированы общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия.
Данной статьей установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 75 Постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела, на исполнении в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю находится исполнительное производство N-ИП, возбужденное 15 апреля 2019 года на основании исполнительного листа, выданного 14 декабря 2017 года Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края, о возложении на ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" обязанности в срок до 25 июля 2018 года организовать выполнение работ по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к зданию военного комиссариата г. Петропавловска-Камчатского, а именно: оборудовать вход пандусом и поручнями, наружными вызывными устройствами или средствами связи с персоналом, привести порог в дверном проеме входа в здание и внутри данного административного здания в соответствие с требованиями нормативных документов, установить знак, указывающий на доступность здания для инвалидов и МНГ, а также навес и водоотвод на входной площадке.
Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 15 апреля 2019 года должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
20 ноября 2017 года, 14 июня 2018 года, 26 июля 2018 года, 17 июня 2019 года, 17 января 2019 года, 11 сентября 2019 года должником начальнику эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами в/ч и организаций ВВО направлялись заявки на установку пандусов.
13 октября 2017 года, 19 апреля 2018 года и 18 апреля 2019 года в филиал ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ТОФ ЖЭ (коммунальный) направлены акты осмотров казарменно-жилищного фонда военного комиссариата Камчатского края для формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта.
21 июня 2019 года должник обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного решения, в чем ему было отказано определением суда от 1 июля 2019 года.
28 июня 2019 года на здании военного комиссариата установлены таблички "Доступность для инвалидов" и "Кнопка вызова персонала".
Иные работы должником не выполнены.
19 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем Ждановой Т.Р. в отношении ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что должником не представлено доказательств того, что неисполнение требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника. Поскольку должником не приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения судебного решения, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда и, вопреки доводам апелляционной жалобы, считает его законным и обоснованным, достаточно мотивированным, постановленным при правильном определении юридически значимых обстоятельств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с нормами материального права и при строгом соблюдении процессуальных требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В рассматриваемом случае решение суда принято в целях защиты прав и интересов инвалидов, обеспечения данной категории лиц равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры.
Неисполнение решение суда без достаточных к тому оснований препятствует реализации государственной политики государства в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.
При этом ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" реальные перспективы исполнения решения суда неизвестны, а также не представлено доказательств, объективно свидетельствующих о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда с даты вступления решения суда в законную силу, в том числе не представлено доказательств, что в период с 2017 по 2019 год заявки на установку пандусов были рассмотрены и по ним были приняты какие-либо решения. Также не представлено обоснования, почему с 2017 года до настоящего времени денежные средства на исполнение решения суда не выделены.
При таких обстоятельствах само по себе направление заявок на выделение бюджетных средств на установку пандусов не подтверждает принятие ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" всех возможных мер по исполнению судебного решения. Совокупность установленных по делу обстоятельств указывает на то, что принятые должником меры являются недостаточными для исполнения решения суда. В связи с чем оснований для освобождения ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" от взыскания исполнительского сбора не имеется.
Учитывая, что порядок рассмотрения административного дела соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба административного истца - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Камчатского края" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
